布林肯访华：“高强度外交”下的五个关注点

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美国国务卿布林肯今天（4月24日）下午抵达中国上海，开启他10个月来第二次对华访问。

梳理布林肯访华前各方喊话，与近期美国财长耶伦访华的细节，以及与上次布林肯访华的大环境进行对比，可以观察中美关系的最新信号。

措辞差异

去年也是布林肯和耶伦相继访华，当时原本布林肯2月初即打算访华，但因为“间谍气球”事件，双方关系一度陷入冰点，直到六月布林肯才成行。

但去年他的“破冰之旅”气氛并不热烈，7月耶伦访华时间更长内容似乎也更加丰富。

在他们的铺垫下，去年11月习近平和拜登在旧金山的亚太经合组织峰会期间进行面对面会谈。这次习拜会后，中美关系有企稳的迹象，中国外交部官员的用词是“止跌企稳”。

今年虽然依然是两人相继访华，但耶伦打头阵，而且聚焦对中国三个“产能过剩”产业的声讨，中国则通过各渠道反驳。耶伦访华之后、布林肯访华之前的短短时间里，钢铝关税、美国菲律宾联合军演等议题相继成为热点。这些因素导致外界观察认为中美高官接触的氛围大不如去年。

在中国官方媒体的叙述中，耶伦访华，是经过“双方协商”。而根据中国外交部发言人汪文斌公告，布林肯是“应外交部长王毅的邀请”，舆论普遍认为后者展现的态度更积极。

4月19日举行的一场吹风会上，美国国务院官员称，两国之间“高强度的竞争”需要“高强度的外交”，而深入、面对面的外交，对于管理美中战略竞争中的紧绷之处来说格外重要。

中东与俄乌：中国的角色

布林肯访华前最直接的喊话是，4月19日的G7部长级会议后，他指责中国是俄罗斯军事工业的支持者，为其提供“机床、半导体”等装备和零件，使俄被严重制裁的军事工业得以修复。

而4月10日，美国商务部对12家中国实体实施出口管制，理由是这些实体试图规避原产地为美国的产品用以支持俄罗斯的武装力量和军工部门。

本周一，《华尔街日报》引述知情人士消息指，华盛顿正在研拟制裁措施，将中国部分银行排除在全球金融体系之外，借此阻止北京对俄罗斯军事生产的商业支援。

中国也有回应。《环球时报》社评称，布林肯此行主要寻求在乌克兰、以巴等地区热点问题上与中国合作，及在拜登总统关切的芬太尼药物等问题上，盼中国“帮一把”，因此，布林肯应当“把姿态放低一点，对中国表现出充分尊重”。

中国外交部美大司负责人通过新华社发布的一篇稿件中称，“美方还应立即停止对中国企业和个人滥施单边制裁。乌克兰问题不是中美之间的问题，美方也不要把它变成中美之间的问题。”

台湾：赖清德上任倒计时

台湾候任总统赖清德将在不到一个月后的5月20日正式就任。北京称他为“麻烦制造者”和“台独分子”。

赖清德在竞选活动中，他一再重复蔡英文的说法，即“没有必要宣布独立，因为台湾已经是一个独立的主权国家——它的名字叫中华民国（台湾）”。

然而，赖清德一直被认为比蔡英文更具火药味。他曾是民进党“新潮流”系的一员，该派系被认为是主张台独的中坚力量。鉴于这一背景，美国也会担心他担任总统后可能更具挑衅性。

赖清德当选后的几个月，北京方面无视了赖清德办公室提出的会谈建议，称其虚伪。外界担忧台湾海峡会有更频繁的军事活动，让海峡的关系更紧张。

上述中国外交部北美大洋洲司负责人谈及布林肯访华提醒，“美方尤其不能触碰中方在台湾、民主人权、道路制度、发展权利等问题上的红线。”并称“台湾问题是中美关系第一条不可逾越的红线”。

而刚刚到任10天的美国国务院负责亚太事务的助理国务卿康达，将会随布林肯访华，此前一周他刚刚会见了中国国务院台办副主任仇开明，美国官员长期以来鲜有与中国台办官员直接打交道的先例。

南海：避免造成误判或冲突

南海成为有别于去年布林肯访华的新热点。

去年布林肯访华前几个月，菲律宾新任总统小马科斯把中国作为东盟之外的首次访问目的地，彼时舆论普遍认为他将延续杜特尔特的“亲中”路线。

但随后，中国和菲律宾不断在南海发生摩擦。今年4月，美国陆军的新型陆基飞弹发射系统最近在菲律宾北部部署，此次是这套新型陆基飞弹系统首次在“第一岛链”亮相，射程可达两千公里以上，被认为可达中国东南沿海地带及敏感的南海及台湾海峡区域。专家视此为对中国发出警示，传达美国在印太地区的军事防御能力。

就在美国发出在吕宋岛部署“堤丰”系统之后，中国也立即作出回应。根据中国国防部声明说，中共中央军委副主席何卫东4月15日，在北京会见来访的古共中央委员、古巴革命武装力量部政治部主任罗霍。声明引述何卫东发言称，中国将继续支持古巴军队建设，“携手共建中古命运共同体”。

1962年美苏冷战时期，在古巴发生的“飞弹危机”曾造成美国及西方国家紧张，至今哈瓦那与华盛顿的关系仍未数完全解冻。有分析认为，北京反制美国将“堤丰”系统带来南海，便是高调地将古巴带来亚洲，剑指美国，警告意味浓厚。

行前，美方官员透露，布林肯此行目的之一是，“负责任地管理竞争”，避免造成误判或冲突。

美国大选与中国情绪

距离美国四年一度的总统大选还有半年，4月17日，拜登在在宾夕法尼亚州钢铁城市匹茨堡向钢铁工人发表讲话宣布，提高中国钢铁及铝产品的进口关税，向墨西哥施压禁止中国转道规避关税，同时对中国在造船、海事及物流领域的贸易做法启动301调查。

但实际上，中国对美钢铁出口极少。2023年，中国是对美国的第七大钢铁出口国，出口量为59.8万净吨，还不到第一大出口国加拿大的十分之一。

彼得森国际经济研究所高级研究员加里·哈夫鲍尔(Gary Hufbauer) 向美媒表示，宾州是2024年总统大选的一个关键摇摆州。虽然由于贸易量很小，将中国钢铁和铝进口关税提高两倍对经济影响不大，但拜登此举可能会改变一些选票。

在中国，互联网上民族主义情绪继续高涨。中国自媒体乐于提到去年8月底，美国商务部长雷蒙多访华之际，华为发布了新款手机，搭载高端5G芯片，随即互联网流行“雷蒙多代言”华为的P图，讽刺美国封堵失败。

此次布林肯访华前，华为发布了旗下另一款高端手机，中文互联网再次把两件事联系起来，引起关注。