2023 年 5 月 21 日，在日本广岛举行的七国集团峰会期间，美国总统拜登在三边会议之前与日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦（右）交谈。
美国总统乔·拜登(Joe Biden)星期五（8月18日）将在总统度假地戴维营接待日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)和韩国总统尹锡悦(Yoon Suk-yeol)。分析人士指出，戴维营峰会意义重大，预示着美日韩三边关系的重大升级。美国高级官员说，美国希望借此次峰会进一步加强三边关系，并使其制度化，但又表示，不会有三边集体安全协议。中国指责美日韩“拼凑各种小圈子”，“加剧对立、损害他国战略安全”。那么，美日韩三国首脑会晤到底为什么让中国担忧和害怕？
“铁三角”重现？ 美国希望借峰会将三边关系制度化
美日韩领导人曾在七国集团峰会等多边会议期间举行过会晤，但这次戴维营峰会是三国领导人首次举行单独的三边峰会，也是拜登总统上台后首次在戴维营接待其他国家的元首。
白宫印太事务协调员库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)星期三在华盛顿智库布鲁金斯学会说，选择戴维营接待日韩领导人有一定的象征意义。
“我想大家都明白在这里开会的意义。它旨在以深刻的象征意义表明我们对这一重要时刻的重视。我只想说，星期五你会看到的是一系列雄心勃勃的举措，旨在锁定现在和未来的三边接触。”他说。
坎贝尔没有具体说明有什么样的象征意义。但戴维营环境幽雅，不仅是被历届总统当作调剂生活的度假地，还是被用来会见外国贵宾的一个气氛轻松的非正式场所。1978年9月，埃及和以色列正是在戴维营签署了和平协议。2000年7月，美国时任总统比尔·克林顿(Bill Clinton)也在戴维营接待了当时的以色列和巴勒斯坦的领导人。
坎贝尔说，消除日韩这两个在亚太的重要盟友之间的敌意，促进日韩关系的发展是拜登总统自从在奥巴马政府时期担任副总统以来的重中之重。但是，日韩关系因为领土主权以及二战劳工赔偿等历史问题一直停滞不前。
韩国尹锡悦政府上台后，顶着国内巨大的舆论压力和反对的声音，推进与日本的关系。他的政府甚至宣布由韩国企业自己掏腰包赔偿劳工受害者，并恢复了同日本的情报共享协议。日本首相岸田文雄也作出了回应。星期二，在纪念韩国摆脱日本殖民统治78周年光复节的演讲中，尹锡悦也强调韩国需要加强与美日的安全合作，以抵御朝鲜不断演进的核武器和导弹威胁。
鉴于美日韩都是民主国家，都会面临领导人的选举更替。美日韩三边关系是否会因为上述三位领导人的离任而重新变得脆弱？在星期三的研讨会上，坎贝尔这样说，“我们将尝试投资于更广泛、更深入、更深厚的三边接触，以重要的方式将我们的民众聚集在一起。作出根本的承诺，这样你就永远无法倒退。我们希望将其融入我们的政治中，未来三个国家的任何一个领导人都很难再倒退回去。”
韩国总统尹锡悦（右）与日本首相岸田文雄在首尔总统府会晤后举行的联合记者会上握手。（2023年5月7日）
在拜登的前任，唐纳德·特朗普(Donald Trump)任期内，美韩同盟关系一度紧张。特朗普甚至用侮辱和威胁的语言向首尔施压，要求其为近3万名驻韩美军支付更多费用。
坎贝尔说，他希望能将美日韩合作植根到美国人的心中。以两党合作的方式，让其持久，因为这对于印太地区未来的基础设施和架构至关重要。
美国驻日本大使拉姆·伊曼纽尔(Rahm Emanuel)星期三也在布鲁金斯学会的会议上说，美国现在要做的是确保三边关系植根于制度之中，使其成为“新常态”。他还认为，这将根本改变印太地区的战略版图。
他说：“中国的整个战略基于这样一个前提：美国及其在亚洲的第一和第二盟友无法走到一起并达成共识。这（次）从根本上来说可能是不同的。我认为，我们现在正在经历这个过程，而这将改变印太地区的战略格局。”
暂时不会有集体安全协议，更不是亚洲“小北约”，
中国和朝鲜抨击美日韩试图通过戴维营峰会在东北亚建立“小北约”。在星期三的研讨会上，坎贝尔被问到星期五的峰会可能达成的各种协议是否会成为美日韩三个盟友之间达成集体安全协议的第一步。坎贝尔只承认，戴维营峰会只是三国意识到面临着共同的安全威胁的第一步。
他说：“我们正在采取一些初步的、相当实质性的步骤，以认识到我们面临着共同的前景，并且需要采取共同的行动。这些都是实质性的步骤。我认为我们可以想象一个更加雄心勃勃的未来。”
他表示，事实上，也是美日韩领导人对国际地缘政治的共同看法促成了美日韩关系的进一步加强。白宫国家安全委员会东亚和大洋洲高级主任米拉·拉普-胡珀(Mira Rapp-Hooper)强调，对朝鲜、中国和俄罗斯的共同担忧摈弃前嫌，并让美日韩关系取得突破。
“日本、韩国和美国长期以来对地缘政治利益存在一些共同的理解。没有什么比朝鲜非法核计划和导弹计划所构成的威胁更明显的了，你知道，我们在朝鲜问题上进行了非常彻底的三边协调与合作。问题虽然很窄，但会持续一段时间，甚至很长一段时间。印太地区的结构性力量一直在发生变化。这不仅包括朝鲜能力的增强以及朝鲜的胁迫和挑衅，也包括中国在该地区不同地方日渐咄咄逼人。当然还有俄罗斯对乌克兰的残酷非法入侵。这在很多方面颠覆了我们的一些盟友和伙伴所认为的国际政治基本规则的棋盘。”
星期二，在美日韩峰会前夕，俄罗斯国防部表示，两架俄战略轰炸机完成了在日本海中立水域上空的飞行任务。俄罗斯和中国7月下旬在日本海实施联合海军演习，进行了约20次战斗演习，包括对海上、沿海和空中目标的联合炮火射击。数日后，中俄又宣布在太平洋西部和北部相关海域举行海上联合巡航。星期一，朝中社报道，朝鲜领导人金正恩是在上星期五和星期六视察生产导弹和超大口径多管火箭炮的弹药和装甲战车的军工厂时，要求“大幅加强”导弹生产。
在这张由俄罗斯国防部2023年7月20日提供给路透社的照片中，中国和俄罗斯的军事人员在日本海参加“北部·联合-2023”军事演习。
印太事务协调员坎贝尔说，东亚峰会期间，三国领导人会就乌克兰局势、维护台海的和平和稳定的必要性以及在国际水域遵守国际法以维护和平与稳定等交换意见并发表声明。
虽然三方距离建立“集体安全协议”还有很长的路，但是，路透社此前援引美国官员的话说， 但三国领导人将同意就地区责任达成相互理解，并建立一条“三方热线”，以便在“危机时刻”进行沟通。三国还曾誓言“实时”分享朝鲜导弹的警告数据，改善各国侦测并评估来袭导弹威胁的能力。
另外，三方在地区安全、经济安全、人道援助、扩大人民交流以及地缘政治竞争中的新兴科技方面也会有合作。
中国究竟在害怕什么？
尽管如此，美日韩的密切关系还是遭到中国的指责。中国外交部发言人汪文斌星期二在例行记者会上说，美日韩“拼凑各种小圈子”，“加剧对立、损害他国战略安全”。
车维德(Victor Cha)是战略与国际研究中心(CSIS)亚洲研究资深副总裁。他星期一在CSIS举行的有关戴维营峰会的一场电话会上回答美国之音记者提问。他说，中国担心冷战时期的美日韩“铁三角”重现。
“当三个盟友在政治、经济、安全方面齐心协力时，中国的（影响）空间就变小了。中国更愿意与该地区的每个国家进行双边交往，而不是这些国家组成一个团体，因为当中国与这些国家进行双边交往时，可以发挥更多的影响力--他们可以通过双边交往方式对各个国家进行孤立，而不是这些国家作为一个团体。”
车维德说，总体来说，中国对美日韩在导弹防御、情报共享、能源安全、经济安全等所有中国本来可以凭借经济和军力获得最大制衡力量的领域的合作都不会满意。
在日韩与美国加强关系的同时，中国同时对首尔和东京发起了魅力攻势，并希望恢复中日韩三国高层会谈机制，对抗北京所说的区域外国家对本地区的影响。北京最近还解除了对包括日韩在内的许多国家的旅行限制。分析人士指出，虽然中国希望借此举应对国内的经济问题，但是在美日韩峰会之前出现，很明显是希望发出信号与日韩缓解关系，特别是经济关系。
坎贝尔也驳斥了中国有关美日韩加强关系会危机地区安全的言论。他指出印太国家其实对美国加强与地区盟友和伙伴的关系表示欢迎。
他说：“我不知道印太地区有任何国家批评或抵制我们所采取的措施。事实上，在幕后，一些国家甚至令你惊讶，他们也非常欢迎我们与许多国家进行接触以及一系列的努力，以在多边和小型横向团体中建立更大的弹性和创造力。”
坎贝尔说，他相信美国在印太地区的参与会持续下去，而这已完全融入美国体系，并被两党接受，并将获得资源和持续下去。他还表示，他不认为亚太地区的许多国家认为美国是在遏制中国，相反，他们所感受和所见证的是中国的行为发生了变化，威胁了他们的安全。
美国驻日本大使伊曼纽尔说，一个没有控制和不加束缚的中国才是印太地区的威胁。
“他们与印度有领土冲突。他们向菲律宾海岸警卫队发射高压水枪。他们（与日本）在在尖阁列岛（中国称钓鱼岛）发生冲突，并侵犯了日本的专属经济区。去年南希·佩洛西（美国前议长）访问台湾后，他们向日本海域发射了五枚导弹。2017年，他们就开始对韩国进行经济胁迫，然后是澳大利亚。这只是我凭记忆想到的事情，我可能错过了一半”。
他说，印太国家希望与美国有更多的接触。“这个地区迫切需要更多的美国（的参与），整个美国，不仅仅是它的战略，不仅仅是它的战舰，包括真挚和经济层面的（参与）。”