习近平签署“非战军事行动纲要” 剑指何方？

中国国家主席习近平2017年6月30日在香港石岗营地检阅中国人民解放军驻香港部队。

中国主席习近平星期一（6月13日）签署一项命令，为中国军队履行“非战争军事行动”提供法律依据。此举引发外界猜测，这是否意味着中国将效仿俄罗斯，对台湾采取“特别军事行动”。部分专家认为，以此定论中国将在近期武力犯台还为时过早，但“解放军确实是在积极做准备”。

新《纲要》出台

这项名为《军队非战争军事行动纲要（试行）》的命令于周三（6月15日）生效。根据中国官媒新华社的报道，这一举措旨在强化解放军非战争军事行动组织能力，将“防范化解风险挑战、应对处置突发事件，保护人民群众生命财产安全，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平和地区稳定。”

《纲要》共有6章59条，然而中国国营媒体没有公布这份命令的具体内容。环球时报援引专家的话说，这份纲要给中国解放军执行救灾、人道主义援助、护航和维和等任务提供法律依据，将维护中国的国家主权、安全和发展。

根据美国国会研究所(Congressional Research Service)2021年一份关于中国军力的报告, 非战争行动指的是除了全面冲突以外的军事行动。这可能包括定期活动，例如巡逻、军事外交和维和行动；以及危机应对行动，例如回应对中国领土的威胁，撤离行动，应对恐怖主义，人道主义援助或是救灾行动。

“一些应对危机的行动，特别是那些被认为是对中国领土主权带来威胁的行动，都有可能演变为战争”，这份报告说。报告举例在2020年6月，中国解放军与印度军队在由于边界问题产生冲突，导致至少20名印度士兵和四名中国士兵死亡。此后数以万计的印度和中国军队在拉达克边界陈兵，两国为缓解紧张局势举行了数十轮谈判。

意指台湾？

就在新华社报道习近平签署这项纲要的前两天，中国国防部长魏凤和与美国国防部长奥斯汀在香格里拉对话上就台湾问题发表了针锋相对的言论。魏凤和强调，如果有人“胆敢把台湾分裂出去”，中方一定会“不惜一战，不惜代价”。而奥斯汀则表示将与包括台湾在内的盟友站在一起，并指责中方咄咄逼人的侵略姿态。

习近平在这个节点签署这份非战争军事行动纲要引发外界猜测，即是否中国正准备在不久的将来武力犯台。特别由于俄罗斯的先例：俄罗斯总统普京在几个月前打着“特别军事行动”的旗号入侵乌克兰。截至目前，俄罗斯仍然没有正式向乌克兰宣战。

微博上有关这份纲要的很多评论都被屏蔽，推特上网友则对纲要的目的议论纷纷。“军管？内战? 攻台？”一条评论说。“说什么‘非战争军事行动’，故弄玄虚。不就是可以随便调动军队，镇压百姓吗？”另一位网友写道。

“模仿俄罗斯入侵乌克兰的所谓‘特别军事行动’。因为入侵台湾这种行为不可能成为战争，战争是国与国之间的行为。所以对台湾的“特别军事行动”在中共的版本里被称为“非战争军事行动”。第三位推特网友写道。

台湾国策研究院执行长郭育仁对澳大利亚广播公司表示，习近平此举明显是在照搬普京的口气。“在乌克兰危机之后，这份文件给台湾、日本和其他南中国海周边国家发出了一个危险的警示。习近平在试图扩大中国的灰色地带行动”，他说。

习近平效仿普京？

与此同时，在习近平这项行动纲要正式生效的同一天，习近平与俄罗斯总统普京通电话，赞扬中俄关系良好发展势头，并承诺与俄方“在核心利益和重大关切问题上相互支持，密切两国战略协同”。这是习近平与普京在俄罗斯入侵乌克兰后的第二次通话。中国一直声称在乌克兰冲突问题上保持中立立场，但是拒绝谴责或制裁俄罗斯的侵略行径。

针对习近平签署《纲要》是否在效仿普京的问题上，华盛顿智库兰德公司国际防务高级研究员何天睦(Timothy Heath)认为，习近平签署这个纲要与乌克兰和台湾都没有直接联系。

“从2004年开始，中国军队领导层就开始聚焦解放军的非战争行动能力”，何天睦对美国之音说。他表示，解放军的大部分资源还是用于常规战争，所以这份大纲将是中国增强解放军非战争能力的重要一步。

“这远非表明是马上要对台湾采取行动，这反而说明中国领导层对于除了台湾以外的安全威胁日益担忧”, 他补充说。

何天睦认为，这份纲要的重点在于保护中国公民及他们的财产在一带一路沿线国家不受威胁，以及应对恐怖主义、自然灾害和新冠疫情给中国公民带来的非战争威胁。“台湾是解放军常规战争的一部分，并不是这个新纲要的重点”，他说。

《北京之春》杂志主编胡平认为，中国现在参与到了很多涉外事务，在这些事务中有时候就要动用一定的军事力量，来执行这种所谓非战争的军事任务。

“早在10几年前，中国的一些专家就提出了中国也应该制定一个涉外的、非战争的军事行动法。军队要走出国门要有合法性”，胡平解释，并说中国现在包括一带一路、南中国海、维和以及反恐行动，都可能出现一些问题需要军队介入。

“这时候就要有法律作为依据，一般来说这种法律国际社会还是基本上能够认可的”，胡平说。

“至于中国要武力攻台，或者像六四一样镇压和平抗议的民众，因为中国军队本身的性质，他根本不需要专门再定个法律。如果要打台湾，中国肯定会打出统一的旗号，还会打出反台独的旗号。中国将单方面采取行动，他不需要国际社会的认可，国际社会也不会认可”，胡平补充道。

美国智库2049项目研究所军事专家易思安(Ian Easton) 表示，习近平此举是中国共产党长期战略的一部分，也就是最终将台湾纳入其版图，并成为一个能够超越美国的全球军事大国。

但是他认为，就这份文件来定论中国是否将在近期武力犯台还为时过早。“解放军确实是在积极做准备，但是未来还不确定”，他说。