美国认定香港不再拥有自治，华府想藉惩罚香港警告北京，但分析研判，中美较量不会无限升级。图为28日下午中国人大闭幕，香港一家餐厅内的电视正转播中国国家主席习近平致词。（彭博）

美国认定香港不再拥有自治，若取消这个金融枢纽的特殊地位将影响深远。华府想藉惩罚香港警告北京，但分析研判，中美较量不会无限升级，美国总统川普这步最终恐沦为象徵动作。何谓香港的特殊地位？

英国准备在1997年将香港主权转移给中国时，「一国两制」的协议成形，允许香港维持一定程度的自由与自治50年。

这些自由包括自由的市场经济、司法独立、言论自由以及地方立法机构。

基于此，包括美国在内的许多国家在法律中将香港视为独立的贸易实体，有别于专制而且对经济做出种种限制的中国大陆。

这样的安排让香港变成世界级的金融中心，与伦敦、纽约不相上下。

华府哈德逊研究所（Hudson Institute）美中关係专家史帕丁（Robert Spalding）表示，如果华盛顿採取强硬措施，恐将危及中国与自由市场所有金融连结。

他说，一旦这种连结消失，股市、债市、金融交易、环球银行金融电信协会（SWIFT），都会遭到波及。下一步何去何从？

分析人士表示，目前球在川普手上。美国霍夫斯特拉大学（Hofstra University）法学教授古举伦（Julian Ku）说，川普有很多弹性可以伸缩。

他表示：「川普可以将香港的关税待遇调整至和中国一样，或者调整香港依美国出口管制法所受待遇，让美国更难出口高科技（到香港）…或两者都做。」

但古举伦相信，川普比较可能会採取较为柔性的做法。「估计川普会採取一些大动作，向中国展示他是认真的，但不会改变适用于香港的所有美国法律。估计川普会有所节制，才能让中国有回头的机会。」

国务院亚太助卿史达伟（David Stilwell）指出，美方採取的措施将尽可能着重于使北京改变行为，但他承认北京不可能改变路线。这会是香港公司的末日吗？

美国企业可能在美国这波对香港的经济惩罚中受创，美国2018年对香港的贸易盈馀居所有贸易伙伴之冠，来到311亿美元。但由于2019冠状病毒疾病（COVID-19）疫情的爆发，美国川普政府对中国的态度变得更为强硬。

对北京来说，香港依然是一个具有重大经济意义的城市，特别是对那些想取得外汇、与国际银行和贸易公司接触的中国企业而言。但香港的核心角色已不若以往，去年中国仅12%的出口流入或经过香港，远低于1992年的45%。

英国伦敦大学亚非学院中国研究所所长曾锐生（Steve Tsang）说，美国的动作不太可能让北京三思。「我认为中国国家主席习近平反而会变本加厉，施加报复。但双方可能在比狠到某个程度时停下来，我怀疑中美双方会在这个阶段将压力无限升级。」