王岐山或成十九大变数 破“七上八下”潜规
文章来源: 多维 于
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稍早前,中纪委书记王岐山在一次纪检监察系统老干部新春团拜会上表示,因年龄问题可能不再延任。其实在此之前的不同场合,王岐山也曾作出类似表态。有分析人士认为,年龄固然是一个重要方面,但是考虑到王岐山突出的业务能力及对中共当下整党关键时期的重要作用,打破这一“七上八下”的“常规”也未必不可能。其实,王岐山这一表态也可能有其他方面的苦衷,因为反腐打虎所赢得的巨大声誉和威望,同时也是一种政治压力和负担,甚或产生“功高震主”的忧虑。这或许也是身为局中人的王岐山的一个考量。
另外,王岐山的这一表态也再次引发了外界对于中共十九大高层人事动向的关注和猜测。在现任政治局7位常委很有可能5人退休的背景下,令计划的被查和孙春兰的补缺,李克强身体不适谣言,胡春华广东反腐改革蹄疾步稳,栗战书低调扼守中办,王沪宁从幕后走上前台,以及“红二代”群体和“东南系”的崛起,都牵动观察者的敏感神经,似乎十九大又将成为一个风云际会、大开大合的历史关口。不过,由于十八大后至今的中国新的权力制度体系和发展方向已成定势,其人事格局重构的影响不应被高估。而且,中共十九大距今尚有3年时间,目前来看还言之过早。
王岐山“功高震主”?
北京时间2月7日上午,王岐山在出席纪检监察系统老干部新春团拜会时说,“今天的你们就是明天的我,我这个岁数也很快到老干部的队伍了,如果不是因为职务的原因,我现在就应该在你们其中,如果我是局长的话,我应该退休很多年了,如果我是副部长、部长的话,我也应该退休了”。在2013年末有媒体报道,王岐山任中纪委书记以后,曾对友人称,因为年龄关系,或将只担任一届中纪委书记。
王岐山所说的“年龄问题”,是指中国官僚体系所遵循的一个不成文的规定,即中高级别的官员都有一个退休年龄限制。司局级和副部级官员的退休年龄是60岁,个别副部级和正部级官员的退休年龄为65岁,政治局成员的年龄则可放宽至70岁左右。在政治局常委层面,还有一个针对上任的“潜规则”——“七上八下”,即67岁时还可以担任政治局常委,但68岁就不可以。现任政治局常委俞正声就是在67岁时“涉险”入常。生于1948年7月的王岐山,到2017年中共十九大时,已年过69岁,临近政治局常委的退休年龄。这也是王岐山表态不不延任的主要依据。
不过,所谓的“七上八下”不仅是一个“潜规则”,而且是一个“新规”。比如,出生于1926年的江泽民在1997年71岁时尚且得以在中共十五大连任为政治局常委,78岁才卸任军委主席之职。对于“七上八下”的由来,官方从未明说,但大体是在2002年中共十六大时才出现。当时,出生于1934年的李瑞环就因此规没有连任。在十六大之后的十七大、十八大两届,“七上八下”的新规都得以延续。而该规是否会在十九大第三次应验,目前还无定论。
从另一角度来说,按照“七上八下”的原则,现任政治局7位常委中,除习近平和李克强外,张德江、俞正声、刘云山、王岐山与张高丽都要交棒给后来人。如果该规顺利进行,王岐山实不必多次表态“只任一届”,只需依制进退即可。而之所以如此,很有可能是因为中共内部有声音支持王岐山连任。这并非没有可能。如在2014年北戴河会议期间,就有消息称已离任的28名前政治局常委、委员等高层人物共同提议习近平与王岐山连任。
王岐山
姑且不论传言真假,这也反映了王岐山操刀的反腐整党行动在中共党内赢得的高度评价。其实,中共体制之外也不乏对王岐山的普遍赞誉。当然,打虎并非王岐山一人之功,习近平的坐镇主导及中央其他方面的支持都是必不可少的助力,但王岐山的作用确实是难以替代的。既然中共十八大政治局常委规模可以“9变7”,反腐打破“刑不上常委”潜规则,相比之下,“七上八下”也并非完全不可破除。
不过,这种过高的评价对王岐山本人来说,也会是一种政治压力和负担。虽然中共十八大后的高层更为集中统一,习王二人之间的关系也相当稳固,但在对秩序和层级十分敏感的部分体制内外人士眼中,或许站在王岐山立场上考虑,这种声势都难免会造成某种“功高震主”的客观效果,与“集体领导”的原则也有所冲突。这也是局中人所不得不考虑的方面。而且外界确实夹杂着这一类不符实际的声音。当然,这些也有可能都属过分解读,王岐山的表态只是真情实感的流露。
十九大或生变数:“七上八下”被破
在外界看来,王岐山的退休言论,又引向了另一个较具看点的话题,即中共十九大期间中央领导集体,尤其是政治局常委层面的人事变化。此一话题之所以如此受到关注,不仅在于人事调整所导致的潜在和现实的影响,还在于其内部操作的神密性,尽管如此,也不是完全没有规律可循。只不过,中共政治从来不大受外界舆论和观点的影响,而遵循一种自身的逻辑体系。
首先,现今政治局7位常委里,不出“意外”的话,过半都要退休。这就意味着在最高领导层面将产生较大程度的调整。而从十八大以至如今的两年里,大局底定,伴随着“红二代”、“东南系”的崛起,多路人马逐渐崭露头角。《侨报》分析称,习近平、李克强、胡春华、孙政才、汪洋、王沪宁、栗战书7人或将成为十九大换届后的政治局常委,孙春兰、韩正、张春贤、李源潮、刘奇葆入常的可能性相对较小。在此前后,在网络中颇为活跃且多次披露内部政情的红色后代蔡小心发表微博称:“两年半后,潮继江,洋发声,华上山,书接岐,才华丽。”意即李源潮接任张德江,汪洋接任俞正声,胡春华接任刘云山,栗战书接任王岐山,孙政才接任张高丽。
在这之前,舆论场中也一直有断断续续的声音涉及到十九大。比如,令计划被调查,孙春兰离任天津补缺,李克强身体不适的谣言,胡春华广东布政抢眼,栗战书低调扼守中办,王沪宁逐渐从幕后走上前台,都不同程度地牵动时局,也隐然关系到十九大的动向。不过,尽管这5年的工作表现十分关键,中共用人却也十分看重其仕途履历和综合表现,因而不能仅以现今的功绩来评判。
如果根据“七上八下”的原则,到2017年,政治局另有六名委员将年届退休年龄(68岁),到时他们也将卸任。余下的12位政治局委员(不包括习近平和李克强)将竞逐五个政治局常委席位,而政治局委员的11个席位中,约有250名中央委员会委员将竞逐其中的一席。而如果“七上八下”的潜规被打破,则会导致更多的变数发生。或许中共将弱化年龄作为重要进退标准的作用,强化资历、个人能力与执政团队的需要方面的考量。
另外,现在就预测十九大的人事布局为时过早,也不必高估其影响力,至少不能与十八大相比。中共十八大至今两年里,新的高层权力制度体系已成定势,国家整体发展方向也基本确定,而且习近平在十九大连任几无悬念,而且其地位作用会进一步加强,这就决定了十九大不是一个以改变为目标的换届,而是一个以继承和发展为主题的换届,其影响力难比十八大。
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