离奇的中奖方式与天文数字般的奖金引发了如潮的质疑，是难以置信还是确实不可信？河南省福彩中心召开的新闻发布会对消除公众疑虑并不奏效，要求公开巨奖得主身份的呼声此起彼伏。
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3.59亿中国彩王躲猫猫
恭喜中国彩票业亿元神话再创纪录，神秘的河南彩民凭借88倍的倍投一人独揽了3.6亿元大奖，掏空了奖池，成为世人羡慕的新一届“中国彩王”。
不过，离奇的中奖方式与天文数字般的奖金引发了如潮的质疑，是难以置信还是确实不可信？河南省福彩中心召开的新闻发布会对消除公众疑虑并不奏效，要求公开巨奖得主身份的呼声此起彼伏。
他却悄然蛰伏，至今不肯现身，任由传闻四起，任由个人隐私权与公众知情权孰轻孰重的争论继续，任由对中国彩票业的反思走向深处。
这张价值3.6亿元的小纸片集结了人们纷繁复杂的心绪。网民们乐此不疲地去怀疑，去寻找蛛丝马迹。
没有证据，我们宁愿相信神话就是这样神奇诞生的。博彩嘛，玩的就是神奇，玩的就是心跳，玩的就是出乎你的意料。
有人谴责，强迫大奖得主公开身份是一种集体暴力，实际上，公众针对的其实并非大奖得主，而是彩票发行机构的公信力。
作为公益性事业，彩票筹集资金的数额、用途必须公开透明，开奖过程必须公正透明。问题是，因为缺乏透明度，因为诸多的不到位，更因为已经发生的丑闻，你很难去阻止人们对“暗箱操作”的联想。
彩票发行机构应该去研究如何回应这种质疑，从根子上打消公众疑虑。不要试图拿个人隐私权抗衡公众知情权，两者本不对立。
有人要说，对亿元大奖如此怀疑，恐怕反映出的还有人心的问题。为什么我们逢事必疑、怀疑至死？
在一个普遍遵循规则，恪守公正与信用的社会，人们只会习惯于接受结果，而不会以最坏的恶意去枉加揣度。
在一个诚信体系面临危机的社会里，恰恰相反。很不幸，生活的经验告诉我们，怀疑往往是有效的。
不要怪我们不分青红皂白，动辄施加怀疑的暴力，怀疑已经成为了一种条件反射，怀疑甚至已经成为了一种生活方式。
国庆期间，上海某家电销售企业开展购物抽奖促销，当工作人员通知一名客户，她获得了一部价值33万元的奔驰车时，电话却被对方误认为是诈骗而挂断了。
真作假时，假亦真；假作真时，真亦假。
“真相饥渴症”折射的是一种社会病态
3.59亿 中国彩王躲猫猫
安阳市殷都区梅园庄建行楼下第41050075号投注站，店主陈桂霞证实，此人并不是这个投注站的常客，但是什么样的人记不清了。其实，很多人都推测，当期彩票，陈桂霞的投注站一共卖出彩票343张，销售额三千多元，这名神秘的中奖者一人就购买了一千五六百元的彩票，陈桂霞对此人不可能不留意，她只是在避免泄露中奖者信息。
目光锁定安阳市殷都区一个面积只有15平方米的弹丸之地——梅园庄建行楼下第41050075号投注站。这是一个现在被不少彩民视为福地，甚至不远千里前来膜拜的宝地，人潮涌动。“30多岁，个子不高，头发有点秃，四方脸”。这是坊间对这名中奖者较为具体的形象描述，但41050075号投注站店主陈桂霞的回答是记不清了。有一点陈桂霞证实，此人并不是这个投注站的常客，其实，很多人都推测，当期彩票，陈桂霞的投注站一共卖出343张，销售额3000多元，这名神秘的中奖者一人就购买了一千五六百元的彩票，陈桂霞对此人不可能不留意，她只是在有意地避免泄露中奖者信息。
奇怪的“彩王”
天上会不会掉馅饼？
会！ ——某农民出身的企业家发迹后忆苦思甜，时常随身携带创业时用以充饥的馅饼，某日，心血来潮，驾驶私人飞机到空中兜风，飞至高空，肚饿，遂掏出馅饼，就在张口之际，突遇气流，飞机一阵颠簸，馅饼夺窗而出，直坠而下，这当口，坐在山冈上发呆的你，困意来袭，双手举过头顶，伸了一个大大的懒腰。
于是，天上掉馅饼了！
这只是一个挖空心思杜撰的情景，天上掉馅饼的概率是多少？天知道！
中国福利彩票双色球中一等奖的理论概率是一千七百七十二万分之一，以现在每期2亿多元的销售规模，理论上每期能中出7注。
但这只是理论上！一次性中88注头等奖的几率是多少？一千七百七十二万分之一的88次方，这个数字据说是目前家用计算机都无法计算出的天文数字。
但，一人单次中头等奖88注的神话诞生了。
10 月8日晚，中国福利彩票双色球第2009118期开奖，当期中奖号码为红色球号码27、26、25、12、31，蓝色球号码为05，当期全国共中一等奖 93注，每注奖金409.07万元，其中河南省彩民一举获得88注一等奖，累计奖金3.59982832亿元，其余5注分别在北京、黑龙江、上海、广西和陕西中出。因为该双色球2009118期的销售额仅仅为2.15亿，还不够支付，所以按照规定，在当期开奖后，中彩中心从双色球调节基金临时拨出3000 万元，注入第2009119期奖池。
经河南省福利彩票发行中心数据机房检索，河南彩民中得的88注一等奖出自同一销售点——安阳市梅园庄建行楼下第41050075号投注站，中奖彩票为一张2注的单式倍投票，由两注一模一样的号码进行 44倍投注，购票金额为176元，该彩票的售出时间为10月8日14时55分05秒。
也就是说，这88注头奖是由一位彩民独中！
中国彩王由此诞生，这是中国福利彩票发行22年以来最幸运的彩民，此前的最高纪录是1.138亿元，由甘肃省嘉峪关市彩民在2007年11月27日中得。
3.6亿元是一个什么概念？
以城市普通白领年收入6万~8万元计算，从大学毕业到退休总收入约200万~300万元，不考虑通货膨胀等因素，挣够3.6亿远至少需要120辈子！
3.6亿元是一个什么概念？
用100元大钞扎起来的10万块人民币，重量大概在1.5公斤。如果不算扣税，这名幸运儿领到的约3.6亿元现金，光是百元大钞就重约5400公斤，也就是5.4吨。
据计算，该彩民兑奖时需缴纳7199.65664万元的个人所得税，税后实得奖金为2.87986265亿元。有人为他(她)算了一笔账，这笔钱，如果存在银行，一年仅利息就高达600多万元。
这么大的一个馅饼掉在了谁的头上？
“我买彩票十多年了，听到过别人中几十万元、几百万元，可是听到河南一个人中了3.6亿元超级大奖，还是懵了，真是难以置信！”某彩民接受采访时说，“我很想知道是谁被这个大馅饼砸中了，这么离奇的投注方式，他有什么法宝这么自信？”
陈桂霞也觉得不可思议，她是安阳市梅园庄建行楼下第41050075号投注站的店主，陈桂霞觉得离奇的不是有人中3.6亿大奖，而是以这样的投注方式。
据陈桂霞回忆，8日下午2点多，投注站内约有三四个人等待投注，一名男子走进来，先是购买了两张双色球“6＋6”的复式投注票，号码为其自行选择，均为44倍投注。
随后，该男子要求进行双色球机选号码。陈桂霞在电脑上随机敲出了一组数字。“这一组怎么样？”陈桂霞问。
男子爽快地答应了，随后提出在同一张彩票上，再打一遍该号码，然后，每注号码分别投44倍。这就是中奖的那张彩票，也就是说此人以176元赢取了3.6亿元。
陈桂霞说，根据彩民的投注习惯，一般彩民倍投最多也就是在一注号码上投一二十倍，极少有人会选择在同一张彩票上投上两注相同的号码。
陈桂霞当时就觉得很奇怪，因为44这个号码因为谐音“不吉利”，很难想象会有人选择。
虽然奇怪，但陈桂霞并没有多想，确实有不少彩民投注时往往是突发灵感，想到什么数字就用什么数字。
中国彩票史上最昂贵的一张纸片就这样诞生了。
消息从远在北京的中彩中心传至河南省福彩中心，“不敢马虎，马上调集数据，查验，确认这张彩票的投注过程并无问题。”河南省福彩中心宣传科科长马凯表示。
紧接着，电话打到了安阳福彩中心主任陈东升那里，陈东升随即带着陈桂霞连夜赶往郑州。
面对亿元巨奖，河南省福彩中心连夜开会研究，并提出几点要求，包括：做好新闻媒体的接待工作；强调事情的真实性；对中奖者信息进行保密等等。
媒体记者果然蜂拥而至。
与日高涨的是要不要公开中奖者信息以示福彩清白、化解公众疑惑的争论。
神秘的中奖者却玩起了捉迷藏，潜水至今。
“猜票”
被馅饼砸中的幸运儿是谁？
关于他的身份，迄今已经至少有四个版本，而且每个都有“出处”。
版本一：安钢(安阳钢铁)一名货运司机，已经退休。
版本二：安钢一名在职职工。一位自称知情者说，中奖当夜投注站老板给他打电话，手机已经关机，去他家里找他，家里已经没人了。
版本三：倒卖安钢钢材的个体户。据一位姓赵的目击者称，此人屡次出手之阔令他印象深刻。而月收入只有2000元左右的安钢职工绝不可能一次下注这么多。
版本四：中奖者不只一人，88注彩票由四人合买。
这四个版本中，一度最被安阳乃至全国网民认可的是第四个版本，因为大多数人都难以相信一个人如此自信，可以将88注彩票押在同一个号码上。
流传最广，也最为戏剧性的是第二个版本，在安阳，很多人谈论此事时都说“听说已经跑了，连房子都不要了”。“能不跑吗？3.6亿元唉，被歹徒盯上了，不要命啊！”
版本一与版本四已经得到了陈桂霞的否定，作为为数不多且直接照面神秘中奖者的陈桂霞面对蜂拥而至的媒体，喜形于色却口风严实。
“30多岁，个子不高，头发有点秃，四方脸”，这是坊间对这名中奖者较为具体的形象描述，但陈桂霞的回答是记不清了，她甚至接受媒体采访时表示对此深感遗憾。
有一点陈桂霞证实，此人并不是这个投注站的常客，其实，很多人都推测，当期彩票，陈桂霞的投注站一共卖出彩票343张，销售额3000多元，这名神秘的中奖者一人就购买了一千五六百元的彩票，陈桂霞对此人不可能不留意，她只是在智慧地避免泄露中奖者信息。
“知道了也不可能说的呀！10月8日夜里她就被叫到福彩中心明确了纪律。”一名坐在陈桂霞投注站里的铁杆彩民说。
“不要迷恋哥，哥只是一个传说。”这是眼下网络的流行语，关于中奖者的传闻恰恰验证了这句话，上述铁杆彩民表示，如果是安钢的职工，且已经举家逃离安阳，那很快就会被周围人察觉，还用得着瞎猜？
“越传越神乎！”他说。
人们对中奖者充满期待，但他却迟迟不肯露面，有关这件事的信息传播也越来越八卦，俨然一部好莱坞悬疑大片。
从安阳失望而归的媒体记者目光转向了河南省福彩中心，但该中心态度一样坚决。
——NO!坚决保护中奖者的个人隐私。
按照今年7月1日开始施行的《彩票管理条例》第二十七条，“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密。”
条例第四十条又规定，泄露彩票中奖者个人信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
“不能为了满足公众的知情权牺牲中奖者的个人隐私权，我们现在能说的就是我们必须按照管理条例执行。”河南省福彩中心马凯表示。“其实，我们也很为难，我们也很想知道他是谁，但他迟迟不露面，媒体逼问我们，我们也没法回答啊。”
河南省福彩中心表示，中奖者一旦前来领奖，他们可以尝试与其沟通，说服他接受采访，以满足公众的期待，但这一切都要看中奖者的意愿。
为迎接这名幸运儿，河南省福彩中心在中奖信息出来后就与中彩中心联系了转账调配等事宜，现在资金已经调配到账。而为了方便他兑奖，河南省福彩中心开辟了绿色通道，甚至深夜、节假日都安排了人员等候，但中奖者很是沉得住气，连电话也没有打来一个。
在最初的几天，甚至有媒体在河南省福彩中心门口“守株待兔”，“我估计现在关注度这么高，中奖者有压力，可能会等关注度降低了再来领奖。”马凯说。
关于中奖者的身份，有一个帖子被怀疑精神高涨的网民追捧，这个在双色球吧上的帖子是9月21日下午，一个IP地址为218.206.252.*的手机用户发的，标题是“中三亿元怎么花？”内容只有一句话，“拿三百元打一组号一百五十倍”。
这个帖子发出当日，有不少网友讽刺发帖的人是说梦话，很快沉了下去。但在10月8日晚，双色球第2009118期头奖88注被河南彩民一举夺得时，这个帖子在9日凌晨立即被挖出来并立即成为火帖。火爆程度可以与昔日的“贾君鹏”媲美。
由于帖子中提到的中奖金额以及投注方式，都与这次大奖特征基本吻合，而通过IP网站得知，发帖用户的“218.206.252.*”的IP，正是河南移动。
如此多的巧合，令这件事更感神秘。不过，河南省福彩中心已经明确表态，开奖是真实有效的，中间不可能有人作假。
安阳福彩中心主任陈东生谈及暗箱操作，一瞪眼：“天方夜谭！那是要枪毙的！”
“一人中3.6亿元并不奇怪，虽然概率很低，但我认为没什么可以怀疑的，我只能说他太幸运了。”马科长说，他认为当奖池中累计的金额过亿时，铁杆彩民往往会采取大倍数投注的方式，“并不奇怪，这一点，老彩民应该是清楚的”。
对于每注44倍的投注方式，有猜测，也许该彩民是考虑到每注44倍，两注就是88倍，取“发发”的谐音。
“我要说的是，彩票是我亲自打出来的，开奖是在北京开的，怎么作假？”陈桂霞说。
《彩票管理条例》第二十五条规定，彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内持有效证件到指定地点兑奖；逾期不兑，视为弃奖。
由此看来，留给3.6亿元中奖者的时间还有很多。
这幕好莱坞悬疑片不过刚开了一个头。
公开与否之争
要不要公开3.6亿元中奖者的信息？
很多人高声回应：要！
“奖池里的钱是我们这些来自全国的彩民聚集的，我有知情权，有必要让我们知道是谁拿走了这笔钱！”有彩民表示。
当然，公开的呼声高涨并不是针对中奖者本人，背后真实原因是福彩遭遇的信任危机，基于对中国彩票发行机制的不满意，基于对彩票运作流程信息的严重饥渴，当然也基于彩票以往的丑闻，比如“西安宝马彩票案”，比如“深圳工程师木马窜改双色球数据案”，尤其是后者，今年6月，深圳某公司的软件工程师程某先行编写了一个可以自动运行的木马程序，利用与福彩中心合作的机会，进入福彩中心机房将其植入。一旦摇奖结果揭晓，该程序会自动将程某购买的彩票修改为一等奖的号码，由此中得5注一等奖。此案虽被警方迅速破获，但仍然引人深思，至少说明了我国目前依托于IT技术的福彩系统并非无懈可击。
彩民们对可能存在的暗箱操作存疑难以化解。换言之，如果程序足以让人信任，谁中了奖并不重要。
安阳市多位彩民认为，一人独中大奖尚可理解，但福彩双色球的开奖过程，实在令人生疑，开奖现场只有工作人员和公证员，并无现场观众。开奖的整个过程并不为常人所知，“说是现场直播，弄不好是提前录好的呢”。
针对外界质疑，中国福利彩票发行管理中心工作人员解释，开奖现场均通过中国教育电视台现场直播，并非录像。过去开奖现场有观众参加，甲型H1N1流感暴发以来，为考虑公众健康，取消了现场观众，但整个过程都有公证人员在场。
问题是，公证系统同样面临信任危机，不少人觉得很多现场，公证员更像是一种形式。
3.6亿元巨额大奖横空出世的时机也有点特殊，9月底中国福彩发行管理中心发出通知将从10月15日起，对双色球实行派奖活动，共派奖2亿元，连续派40期，每期加奖500万元，于一等奖中奖注数平分。
在10月8日开奖前，一等奖已经连续多期落空，有彩民猜想如此大奖恰恰在大派奖开始前，会不会是一种营销手段。
河南省福彩中心一位不愿透露姓名的官员表示，他能够理解公众的种种担忧，但没有证据就对这次大奖作“有罪推断”是不客观的。
“当然，作为发行机构，也要重视这种信任危机，研究一下，看看有什么好的方法，比如既能满足公众知情权，又能保护中奖者个人隐私。”
河南省福彩中心以及安阳市福彩中心都公开辟谣，但发行机构既当运动员又当裁判员的特殊角色，使得这些辟谣多少显得有点苍白无力。
在彩民无法介入福彩发行核心领域的情况下，让中奖者浮出水面，接受公众考验，在公开论支持者看来，至少是解答问题最便捷、有力的方式。
早在2007年甘肃彩民以21注中一等奖的方式捞得上亿元时，媒体和公众就对当地福彩部门安排获奖者秘密兑奖发出质疑。“见惯了国外大奖得主坦坦荡荡站在镜头前，为什么在我们国内就这么艰难？”有彩民表示。
但当另一个选择题——如果你中了3.6亿元大奖，要不要公开你的信息——抛至网络。
绝大多数人的回答是——NO！
“如果，你想让他死，那你就公开吧。”
“如果，你想让他整日被保险公司、借钱的亲友纠缠不息，那么请你公开吧。”
这是一个缺少了关键主角——中奖者本人的社会大辩论。
彩民、网民多数希望公开中奖者的信息，福彩中心表示将严格遵守现行彩票管理条例，而法律界、彩票界专业人士则在探讨是否可以兼顾公众知情权与个人隐私权。
“个人隐私权可以适度向公众知情权倾斜。”“个人隐私权与公众知情权同等重要，为满足公众知情权而牺牲个人隐私权这是一种集体暴力。”这是两种阵营的典型态度。
其实，在这道选择题前，沉寂至今的中奖者已经作出了他的回答。
我们已经习惯于参照国外，那么在这个难题上，国外有怎样的经验值得借鉴？
2008 年2月25日，一位美国妇女中了美国累计奖金型彩票“兆彩”的上亿美元大奖，随后，“兆彩”管理机构便向外界公布了这位中奖者的职业、姓名，还开了新闻发布会。还有一则是美国“超级百万”3.3亿美元的中奖情况，49岁的詹姆斯格罗夫斯中奖后没有隐藏，而是现身记者招待会，不仅介绍了他的工作情况和中奖故事，还谈了他将把这笔巨款怎么花。
如今，很多国家都实行彩票中奖者信息公开披露制度，如英国法律明文规定彩票发行必须遵循详细的披露制度，其中包括向公众公开中奖者信息。而且，在其国家彩票官方网站上，从彩票发行的监管架构到整个资金的运行、去向情况，也均给予介绍。
在制度与信息公开机制上，我们确实有很多地方需要去研究，去完善，目前真正监管福彩和体彩中心的是财政部综合司下的彩票处，一个处级单位去监管两个司级事业单位，且监管手段粗放不完善，效果可想而知。
一项网站的调查显示，约有六成接受调查的网民认为，应当在机构设置层面完善体系，设立独立的彩票监管机构——“彩监会”。
但问题是，一个彩监会就能真正解决问题？
巨奖效应
目光锁定安阳市殷都区安钢大道与钢三路交叉口一个面积只有15平方米的弹丸之地——梅园庄建行楼下第41050075号投注站。这是一个现在被不少彩民视为福地，甚至不远千里前来膜拜的宝地，人潮涌动。
亿元大奖得主不肯现身，陈桂霞先当起了明星，“我现在知道名人的不易了。”她说。从大奖开出，陈桂霞的电话就不断，媒体记者来了一拨又一拨，不过问的问题都差不多，记者们绞尽脑汁使出浑身解数想从陈桂霞那里挖到哪怕一丝有关中奖者的讯息，因而她必须保持警惕，防止提问的“陷阱”。
问得多了，陈桂霞有点疲了，心情却好得很，按照河南省福彩中心的要求，安阳市福彩中心给她的投注站挂上了“热烈祝贺我站福彩双色球中出3.599亿元超级大奖”的红色横幅，类似的横幅，安阳市福彩中心还连夜制作了300多条，挂在该市的其他投注站。
有媒体报道，亿元大奖开出后，安阳城里鞭炮放了三天，这话虽然有点夸张，但陈桂霞的投注站鞭炮震天响却是事实。
几天过后，看热闹的人少了，彩民却增加了，很多原先其他投注站的彩民都跑到了她这里，还有彩民从郑州甚至外省慕名而来。江苏的一名彩民就一口气买了6000多元彩票。
彩民们相信，既是诞生亿元大奖之地，必有福气，小小的投注站于是倾注了无数人一夜暴富的愿望。
由于此次大奖投注的方式是机选，很多人开始采用这种方式，更为有趣的是，投注站前垂下的电缆上一段黑色的布条，陈桂霞原本觉得有碍美观准备扯下来，但被彩民阻止，认为那是吉祥物，甚至与之合影留念。
在投注站内，一些老彩民一坐就是半天，盯着墙壁上的走势图琢磨，突然想起一串号码，于是走向投注台。他们多是安钢的退休工人，其中一名60多岁的老先生表示，他并不怀疑大奖的真实性，“我的彩龄已经十多年了，比较了解。”
他表示确实很羡慕这位大奖得主，羡慕归羡慕，他还是保持冷静，依旧每次只投5注，“买彩票还是要保持一颗平常心，正确的心态，量力而为。”
陈桂霞的这个投注站已经开了即将十年了，十年来倒是中过不少奖，其中不乏二等奖，不过最多的一次也就是30多万元，2000年9月12日，安阳启动福利彩票电脑投注站，作为首批投注站的申请者，陈桂霞的投注站连同其他80多家投注站获批。
安阳市福彩中心透露，河南省福利中心决定奖励陈桂霞5000元，而安阳市福彩中心决定帮她把小店装修一下，并且授予一个幸运投注站的铜牌。
品牌效应显现，就陈桂霞的投注站而言，业务至少翻了一番，连原本生意清淡的中午现在都忙得不可开交。
安阳是中国八大古都之一，国家级历史文化名城，中国优秀旅游城市，这是甲骨文的故乡、《周易》的发源地，殷墟就在这里，因此游人如织，这几天，陈桂霞的投注站突然也成为了一个旅游景点，很多外地游客游玩殷墟后特意到陈桂霞这里买几注彩票，沾沾福气。
安阳市民政局副局长郭合章有意识把安阳宣传成“福彩福地”，他说：“安阳500万大奖已经中了6个，今年5月还有个750万元的。”大奖出来之后，很多外地人专程来安阳旅游顺便买彩票，安阳福彩热闹非凡，尤其是双色球。
巨奖开出对福彩销售就像注入了一剂兴奋剂，安阳福彩中心出具的数据显示，10月8日当期的双色球销售了58650张，10月11日当期的双色球销售了63139张。
安阳有283个彩票投注站，多数投注站老板此前其实赚不到大钱，仅能挣个工资钱。安阳彩民中“白领”很少，多数都是中下等收入水平的人。甚至从大的角度来说，河南福彩在全国都不靠前。2008年河南福彩销售额是20亿至30亿元，而紧邻河南的山东都已经达到60亿到70亿。今年8月26日，河南省民政厅召集全省各地市民政局一把手开会，对比山东研究如何改变这个落后局面，提高福彩销量。
3.6亿元大奖的开出看来有望帮助河南实现突破，其实，巨奖效应在各地都有显现，彩民们投注热情高涨，更有不少新彩民加入，尽管奖池已经被掏空，第2009119期的全国销售额还是轻松达到了2.32亿元。
税款之争
3.6亿元，中奖者会怎么用？
大奖开出后，有房产商出资在媒体打出整版广告，表示他们的海边别墅很适合。不几日，有人冒充他的侄子在广州发帖，征集1万名河南老乡组团回乡庆祝，大摆宴席，举办大型明星演唱会，每位老乡还将得到“我二叔”1000元的奖励。
网络娱乐至死的个性再次彰显，“啊呀，万一他不要家人了怎么办？”“现在没有露面就已经冒出一个山寨侄子了，说不定到时候公开了，会冒出很多个孩子叫他爸爸。”
玩笑归玩笑，人们确实很关注一个普通的人突然面对从天而降的巨额财富会是怎样的反应，而他的人生将会发生怎样的转变。
安阳市福彩中心表示，在该市购买彩票的人大多属于经济状况比较一般的阶层，而这放在全国非常具有代表性。
我们现在还无从知晓中奖者是如何打算这3.6亿元的，一直以来一个很流行的网络调查是《如果突然中了500万，你会怎么样？》，现在这个帖子变为了《如果突然中了3.6亿元，你会怎么样？》
如果是中了500万元，很多人会选择捐一部分，再拿出一部分用于购房，再买车，多余的可能用于投资。
但如果中了3.6亿元，很多人确实很迷茫，买两套别墅，一套住人，一套养猪，那不过是网络戏言。
500万元在现在其实并不经用，3.6亿元可以做什么呢？
有人算了一笔账，该彩民兑奖时需缴纳7199.65664万元的个人所得税，税后实得奖金为2.87986265亿元。2.8亿足够买70栋400万元的别墅，700辆40万元的宝马车，修建5万所希望小学，如果存银行一年仅利息就达600多万。
“3.6个亿呀，三四辈都花不完了！”安阳市一名出租车司机心情复杂，“我咋没这好运？”
一个3.6亿元大奖打破的不仅是中奖者家庭与全国彩民的平静，即便是在安阳，市政府也有了他们的现实盘算。
他们关注的焦点之一是7200万元税款的分配。按照河南省福彩中心规定，单张彩票中奖金额高于20万元的需要去郑州兑奖，这样只能在郑州扣除个人所得税，因此，巨额的税收就只能归郑州地税部门了。
据资料显示，安阳市全市地税系统上半年共组织税收收入15.12亿元。巨奖中奖者应缴的个人偶然所得税7199.65万元，能占到安阳当地半年税收的4.8%。如果这一税金在安阳缴纳，那安阳财政将有一笔不小的收入。
10月9日中午，也就是大奖抽出的第二天，安阳市民政局副局长郭合章就和民政局党委书记到市政府主管副市长高市长那里，汇报此事。
“我告诉高市长，中奖20万元以上的要到省里兑奖，一兑奖税收就移交省里了。如果税款留在郑州，那安阳岂不是空欢喜一场？”他认为，彩民在安阳中了超级巨奖，税金理应留在安阳。
“我们准备向上级反映这一情况，看能不能按比例分享一定比例的税金。但这一切，最终还得省里说了算。”
下一个幸运儿是谁？
我们该怎样看待这件事？
猎奇？
羡慕？
质疑？
加入彩民行列，怀揣一夜暴富的梦想？
河南省福彩中心宣传科科长马凯总觉得现在对于3.6亿元大奖一事的关注有点走偏了。
他认为公众关注是否有猫腻是可以理解的，但对于彩票该如何正确认识，反倒在这场纷争中被淡忘了。
中国当代彩票业正式诞生于1987年，20多年来作出了巨大贡献。从1987年至2006年，全国共计发行彩票3663.16亿元，有力地支持了国家公益事业的发展。以福彩为例，截至2007年6月30日，全国累计发行2423亿元，其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业512亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过15万个，上缴中央财政支持其他公益事业297亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。
就河南省而言，福利彩票发行20多年来，累计发行福利彩票132亿元，筹集公益金43亿元，代扣代缴中奖奖金个人所得税5.1亿元，其中今年截至目前已经代缴1.1亿元，为社会提供了1万个就业岗位，各级民政部门坚持福利彩票的宗旨，利用福彩公益金有计划地实施了社区老年服务设施“星光计划”、孤残儿童手术康复“明天计划”、儿童福利机构建设“蓝天计划”、农村五保供养设施建设“霞光计划”、支援四川地震灾区建设等一系列重点项目，开展了资助贫困学生、兴建福彩小学、救助特困群众等转向资助活动，充分发挥了福彩公益金的社会效益。
诚然，彩票业还有许多需要发展和完善的地方。但是要首先肯定彩票的巨大贡献，要理性面对别人中大奖。
他认为现在公众对福彩认识不足，当然也因为福彩体制本身需要有完善的地方，因此导致福彩购买者往往是社会弱势群体，高素质、高收入人群反倒不热衷。
“这是福利彩票发行现状的一个尴尬。”马科长本人也常年购买彩票，“我们并不赞成类似3.6亿元这样的投注方式，我们更期望的是多人参与、多人少买。”
他希望大家对福彩树立正确的心态，不要影响到自己的生活，要视个人经济状况而为。
“要带着娱乐的心态参与福彩，首先是想到可以为公益事业奉献一点力量，其次才是多了一份中大奖的机会。”
中奖号能不能算出来
看得出河南那个中奖彩民对彩票有一定研究，属于技术型彩民。彩民邱志刚这样给记者分析道，“至于为什么买的注数正好将奖池掏空，那很正常。其实，钻研彩票的人中有一部分就是看着奖池的金额买的。”
或许，你并不相信天上会掉下硕大的馅饼并且正好砸到你的头上；或许，你曾经有一瞬间有过这样的幻想。
这个说着听着都不靠谱的事情，偏偏就发生在了时下极个别的彩民身上。而且，这次直接掉下来的是比馅饼更加诱人的大把花花绿绿的钞票。
连日来，河南安阳市的彩民一举高中福利彩票3.599亿元大奖的事件被媒体疯狂炒作。不但新彩民快速增多，许多老彩民更是加大了投入，怀着“被馅饼砸中”的梦想疯狂地购买彩票。许多彩票投注点每天的彩票销量在以平均15%的涨幅递增。
彩票为何物？财政部的文件上写明，它是支持福利事业的一种特殊商品；经济学家说，它是社会财富再分配的金融工具；但对大部分彩民而言，它是改变命运的一种捷径。
一个不争的现实是，一张小小的彩票，的确让个别彩民从此改变了人生的轨迹，成为幸运儿。有人欢喜的同时，自然有人忧。彩票在让个别幸运儿一夜暴富的同时，也让有些人倾家荡产，演绎出了一幕幕闹剧和悲剧……
中了就能发财
他让记者叫他“老石”。老石，今年58岁，是住在无锡北区某村庄一个普通的工人。其实，老石以前是个裁缝，起初小生意做得还算不错。他告诉记者：“做裁缝只能养活自己，赚不了大钱。我看到买彩票能‘用2元博500万元’，就想为什么自己不也去碰碰运气呢？”后来，人人都买成衣，裁缝店经营每况愈下，老石干脆 “收山”，重新找了一份工。但每天买彩票还是坚持了下来。
每晚8点，老石会打开收音机并调好频道，点上一支烟坐在桌边静静等待半个小时后的福彩开奖。10年来，几乎每天如此。
还没等记者提问，老石就主动和记者聊起了河南安阳彩民的巨奖事件：“你说，河南那人88注一等奖，3亿多奖金，真是运气太好了。”
“你觉得这事儿是真的吗？这么多钱可能吗？”
“咋没可能！我记得河南好像还没有开过什么大奖，也是时候开一个出来了。”老石回答，“这人到现在还不敢去领奖呢，我听新闻说，逃了！不过换了是我，我也先躲一躲，缓一段时间再说。毕竟那么大一笔钱。”
“你想过万一自己也中了这么多钱怎么花吗？”
“那可不能想。本来玩这玩意儿就应该保持平常心吧。买了不中就当献爱心，中了当然就能发财。我没什么文化，唯一靠的就是自己十多年买彩积累的经验而已。”
据老石回忆，10年前，他们村几乎每家都买彩票。“经常有五六个人聚到我家，一起研究开奖号码。后来都没怎么中，买的人就越来越少了。”说着一个邻居走了进来，“你看，他也是当年的彩民之一，现在不买了。”
尽管老石每个月只花三四百元购买彩票，但这笔钱已经是他收入的三分之一了。他说，他从不下重注，因为看到过村里有人因为沉迷于彩票，从一个小老板变成欠了一身债的“穷鬼”，“中了一次又想中更多钱，发疯似地买，先是伙计的工资发不出，到后来连儿女结婚的钱都是向别人借的。”
这些年，老石中过的最大奖金也不过一千多元，“去年中过两次，总体还算持平。今年不行，只中了几次几百元的，亏了不少。”他告诉记者，亏得最多时每年要三四千元，但他仍会一直买下去，“人家打麻将有时输的还不止这些。我不打牌，不打麻将，平时买彩票就是我最大的消遣了。当然我会根据自己的经济实力。”
“听众朋友们，一张彩票，凝聚一份爱心，也许还会有一份惊喜。……您现在收听的是中国福利彩票3DXX期开奖……”主持人熟悉的声音20时30分准时从破旧的黑色收音机中传来。屋内，在昏暗的灯光下，老石坐在桌边，拿着笔将开出的号码小心翼翼地听写下来。随后，他从口袋里取出今天购买的彩票，一张一张、一个数字一个数字地核对着……
“哎，只差一个号。”“你看，你看，我算出来就开这个号。” “运气不好，没中”……他一边摇头一边喃喃自语，显然今天的“战绩不佳”。说着，他拿出一张自制的号码分布图，将本期开出的号码记录在相应的位置并开始研究起来。只见他对比着前几期的号码，以自己的独门算法“加减乘除”一番，最后在另外一张纸上写下几组号码：“嗯，明天就买这几个号。”
关了灯，老石瘦小的身影慢慢地消失在楼梯的尽头……
彩票是一种赌博
“看得出河南那个中奖彩民对彩票有一定研究，属于技术型彩民。只有经常买，经常研究的人才会这样下注。”邱志刚这样给记者分析道，“至于为什么买的注数正好将奖池掏空，那很正常。其实，钻研彩票的人中有一部分就是看着奖池的金额买的。我身边好几个朋友都是四五十倍这样买的。”
今年39岁的邱志刚从事IT行业，2001年起加入了彩民队伍。从那时起，各个网站的彩票频道是他经常出没的地方。他认为，彩票中奖90%靠的是运气，只有 10%可能是所谓的技术。而自称是技术型彩民的他，从来只买足彩，“一来自己喜欢看球。二来，与数字彩票相比，足彩可以根据各支队伍的实力在一定程度上作出判断，中奖概率大一些。”
2002年4月，邱志刚利用自己的电脑软件专业知识开发设计出了一套足彩预测软件，他事先将欧洲五大联赛中各支队伍的一些历史资料输入程序库。等到要决定下注时，只要在对话框内输入对阵双方的资料即可。
就在2002-03赛季之后，邱志刚总结经验并不断完善那套足彩软件，连续四五期的中奖使他赚到了3万多元。“之后一直是这些钱不断在滚，没有重新投入过。”邱志刚说。也就是在那年，邱志刚和四个朋友一起合买的一张彩票，中了70多万元。
“人就是这样，中了一次大奖之后，就觉得小奖已经不能满足了。也正因为这样，之后自己就走了‘歪路’，喜欢冲着冷门买。思路歪了，自然也就不怎么中奖了。”邱志刚回忆起了自己这段不太成功的经历，但总算还是在他所能承受的经济范围之内。
随着工作越来越忙碌，邱志刚告诉记者，他不像以前那样对足彩狂热了，那套软件也很久没有更新了。现在的他只在周末看球的时候买上一两百元，“我不炒股，买彩票是我的兴趣。这样，有时在看凌晨的比赛时，也会比较刺激。”
在他看来，虽然中国的彩票是国家发行的，但任何一种彩票的本质就是一种赌博。有的人赌赢了，便一夜暴富；有的人赌输了，则可能倾家荡产。
民间高手“被逼”出书
湖南省双峰县文联主席阳剑多年来在工作与写作之余开始研究彩票，随后以“稳准狠”为网名驰骋国内多家著名彩票网站论坛，并拥有了一批“铁杆”彩民粉丝。就在去年年底，他“被彩民逼着”写出了一部描述彩票与人生的长篇小说《彩局》。
“在人们的印象中，公务员可能对彩票这种东西不太感兴趣吧。”阳剑说起了研究彩票之初，“也是一个偶然的机会，我买了几注彩票，当时中了点小奖。之后，我就经常买，但始终不中。在这种情况下，我就想彩票到底有没有规律可言，便决定开始研究。”
2004年起，阳剑潜心钻研体彩排列三玩法并渐渐有了心得，“我从中国的古代数论——河图入手。这个图揭示了：从0至9这十个数字之间的某些关系。然后，我自己在这个基础上建立了一套自己的理论用来实践。”
随后，阳剑以“稳准狠”和“精准射击”的网名在体彩网站发表排列三体彩预测条件，因为在网上发布彩票条件的预测比较准确，而此，在彩票网络世界，有了一定名声。
有网友针对《彩局》中贯穿的彩票理论，提出了质疑：“彩票除了概率还是概率，是随机事件”、“如果玩数字游戏，没一个开奖号不能用数学理论去解释，而彩票最大的规律就是没有规律，没有什么绝对的公式和等式！”当记者把网络彩民的质疑转达给阳剑，直截了当问他是否真的能算出彩票时，他幽默地回答道：“我只是常常能中点小奖，也常常能让别人中点小奖。我个人认为：所谓彩票，它首先是一种随机概率，但对于体彩排列三，福彩三D来说，它也有一定的技术性。所以，预测也有它的正确性。”而且他强调，他所研究的是十个球下三个的排列三彩票，并非一次就可中500万元大奖。
面对随机概率，需要的是保持一份平常心。他说，自己在小说中反复阐述了自己的意见。在他的方法指导下，彩民粉丝中也有许多人技巧精进，但一些人过贪，往往下注过重，就犯了兵家之大忌。他自己购买彩票，也是选择性地下注，不敢孤注一掷。买彩票主要是获得一种成功与胜利的快感，对于每期几个随机而下的球，能被自己算中、赢钱，也许不是最重要的，而成功的心理喜悦占了主要因素。他除了教彩民一些基本的技巧外，更多的是反复阐述：做人与买彩是一样的，不可过贪；守住自己的人生底线与适量购彩是一样的道理，贪极必反。
“彩票是随机的。有一句话：什么都可能发生。”这是他对河南彩民中巨奖的看法，“而凡是下重手的人，都是抱着赌徒心理。”
当记者提出，质疑是否源于政府有关部门的公信力存在问题的时候，阳剑坚决地予以否认，他说：“这是彩民对随机概率认识不足。因为，随机是什么都可能发生，那么，只要存在彩票，别人再中更大的奖也有可能。只能说，他正好下了这么大的赌注，而他的选择与摇奖吻合了。”
公众为什么不相信
《彩票管理条例》的起草人之一、北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士指出，彩票发行机构对于发行系统的安全性、开奖程序的透明性和社会的参与度，加上出了问题后，对于相关信息的公布和解释方面，仍存在一定欠缺。这就使得公众不能接受现在这种状态。
10 月8日晚，中国福利彩票双色球第2009118期开奖，共中出一等奖93注。其中88注一等奖，竟然均被河南安阳某彩民收入囊中，累计奖金高达3.599 亿元(税前)。中奖票为两张单式倍投票，由两注相同的号码进行44倍投注，购票金额为176元”。该彩票巨奖一举创造了新中国发行彩票以来单张彩票获奖金额最高的新纪录。
随之而来的，是全国范围内广泛存在的好奇与质疑。大奖得主至今不动声色，坊间传言五花八门，世人望眼欲穿。尤其是联想到之前，彩票业本身也时而爆出黑幕：2001年12月到2002年11月，深圳“彩世塔”公司利用承销彩票之机，先后在17个城市作弊20起；2004年，西安闹出“宝马彩票风波”；2009年，深圳有人用“木马软件”制造出3305万元福彩大奖……尽管河南省福彩中心专门召开新闻发布会公布此次巨奖产生的细节，并表示此次开奖真实有效，但确实一些人提出的质疑不无道理。
透过公众关心的焦点问题，可以发现其背后隐藏着很多含义。不能不看到，我国的彩票行业至今还处在无独立监管机构、无防火墙、无信息披露的“三无地带”。
《工人日报》的评论说，赢得彩民公信力的方法，其一在于加强监管；其二当在信息透明。在巨奖“神话”频出的情况下，第三方监管机构的介入应该是提升公众公信力的有效措施。
《羊城晚报》的评论指出，对彩票事件的敢于质疑，说明了民众在经历多次公共部门弄虚作假以后逐渐成熟起来，他们希望社会生活的透明、公开，这和前些年人们遑论行使“知情权”，连“知情权”三字为何物都不知道相比，实在是个可喜的进步。另一方面，由于群众越来越聪明，质疑的要点和方式也越来越专业，那么就要求政府内部使各个环节更规范化法制化，这样腐败分子的可乘之机小而又小，同时也提高了政府部门的素质和公信力。
诚然，当大奖遭遇舆论普遍质疑时，表面上看是隐私权和知情权的博弈。但实际上人们质疑的并非是获奖者个人，而是对彩票发行部门的公信力产生了怀疑。带着种种疑问，《新民周刊》记者采访了《彩票管理条例》的起草人之一、北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士。
质疑源于公信力减弱
《新民周刊》：对于这起“巨奖事件”，我在网上看到了多方的议论。其中，质疑的声音占绝大多数。就我所知，之前曾出现过黑客入侵深圳福彩系统的事件，这其中有没有可能也出现类似问题？
王薛红：开奖结束后的第二天，河南省福彩中心专门召开新闻发布会公布此次巨奖产生的细节，并表示此次开奖真实有效。因为奖金额度很高，有关部门一定是经过多方的核实审查后，判定这张彩票是真实有效并派奖。
撇开此次事件，从技术上来说，应该是道高一尺、魔高一丈。科技是向前发展的，任何系统都有可能存在类似问题，因为毕竟是人设计出来的。
《新民周刊》：关于这位“彩王”是两注分别加44倍，号码又是三连号，许多网友质疑可能是事先就知道中奖号码才会有如此下注，确实最近也发生了某新闻媒体提前报出开奖号码的事件。对此您怎么看？
王薛红：这个事情要分成两方面来看，一是由于近些年来一系列事件的发生导致公众质疑其中是否存在问题，这是可以理解的。另一方面，彩票发行机构对于发行系统的安全性、开奖程序的透明性和社会的参与度，加上出了问题后，对于相关信息的公布和解释方面，仍存在一定欠缺。这就使得公众不能接受现在这种状态，比方说如何来证明这里面是没有作弊的，系统是安全的，结果是公正的。显然，自说自话是不行的。
不光是监督的机制，从技术上讲还存在检测的制度，我们没有完善起来。在国外，摇奖的设备机器和开奖的过程，它的随机性是要通过不定期的抽查检测的。而我国，摇奖机在买回彩票中心之后，是否经过不定期的检测来保证其随机性？如果得不到保证，那对消费者而言，它是不是公正的；对于彩票中心而言，若出现了问题，又要怎样处理……这样就导致了公众的质疑产生，因为其中存在了这些“疑点”。
《新民周刊》：网上有猜测认为，出现巨奖可能是福彩中心有“内鬼”？因为88注，不多不少，刚好将奖池“掏空”。
王薛红：从统计概率学的角度，彩票在中国发展到今天，我们有13亿人口，它又是一个全国奖池的游戏，开出这样一个奖金是可能的。只是在历史上第一次，有质疑和猜测都可以理解。行业发展到了今天，有如此多的质疑声至少说明了社会对彩票方面信息的了解还是蛮少的。彩票发行机构应该更透明、清楚、完整地解释和公布信息。否则只让民众猜测，很难确定舆论会向哪方面发展。
《新民周刊》：有人认为，彩票中奖号码可以预测。这种观点是否正确？
王薛红：如果是足彩，那可以根据对阵双方的历史数据，球员的资料等来了解，在一定程度上可能有助于分析判断比赛的结果。但作为数字彩票游戏，彩票号码预测是没有意义的。因为它是随机的，前后两期摇奖结果是没有任何关系的。
《新民周刊》：那您能否算一下该“彩王”中得近3.6亿如此高额奖金的概率是多少？
王薛红：从概率学的角度，我算过双色球中单注的概率，大概是一千七百多万分之一。那中奖者买上88注的概率就是个指数了，比中单注的概率低多了。当然在美国几年前也有人买乐透玩法中过3亿多美元的情况。
《新民周刊》：我们看到每产生一次巨奖，社会普遍提出质疑。您觉得根本原因是否是政府相关部门公信力的减弱呢？
王薛红：其实社会出现这么多的质疑声，主要是跟公信力有关系。国外的彩票发展到今天，是一个健康发展的过程，以至于彩民不再去质疑政府或是一些彩票私营企业。而我们国家还没有完全达到这样一种状态，所以才引来了社会对于中出如此高的奖金金额这一事件的质疑。这其中，有些方面的工作我们是可以改进的。
在技术安全方面的问题：摇奖机的安全，结果的公正性等等。在摇奖设备随机性的检测上，我国早在2005年就研发出了这方面的检测标准。现在的问题是，如果向公众证明摇奖设备都是随机的，不能口头说。仅凭公证处公证员的肉眼是看不出来的。
这就谈到了第二个问题，在摇奖程序上的安全性、可控性和风险的防范。前面提到的，黑客入侵深圳福彩系统的事件，其实就是在管理程序上出现了问题，所以导致了人为入侵，但也存在了内部人员作弊的可能。
这样一来，在整个彩票运行环节中，有不少地方因为不规范等原因都可能出现问题，从而影响结果的公平公正。如果不能去完善，那社会存在对公信力的质疑就是必然的了。如今管理条例的出台，国家对很多方面用法律提出了一些规范化的要求，对彩票行业的发展应该是有很大的促进。但如何来执行这项条例，有何种监管措施等都有待于进步的操作实施。
这次的事件发生后，我觉得政府应该及时加以证明此次开奖是真实有效，并劝导彩民理性购彩，不能纷纷效仿。
知情≠披露隐私
《新民周刊》：我们经常能在报纸上看到，“国外某人中了多少大奖”的报道，中奖者的信息都很全。为何在中国几乎看不到这种情况呢？
王薛红：因为文化背景和经济发达程度都不相同。在国外，尤其是发达国家，属于中产阶级占主体，富人阶层也不少，所以对于财富的突然拥有者有一个认识的过程。我相信再过个几十年，中国在出现彩票中大奖的情况，人们所感到的惊奇和发出的质疑声就会少很多了。这跟我们现在还处于转换的阶段有关。
另外，中国传统文化中不是有句俗话叫“人怕出名，猪怕壮”吗，加上传统观念中，习惯“不露财、不露富”。而且一些人还存在一种观念：这不是劳动所得，是幸运所得，谁都能运用它，例如请客吃饭等各种名目都会出现。况且出于安全考虑，中奖者不愿公开也是可以理解的。
《新民周刊》：但在我国彩票是一种公益，又涉及如此大额的奖金。许多人认为，公众有知情权，应该公开大奖得主的身份。
王薛红：现在社会上有各种各样的猜测，尤其是在获奖人迟迟没有公开的情况下，所以大家就在怀疑。从这个角度来看，我觉得公众的这种情绪是可以理解的。
但从今年7月1日开始实施的《彩票管理条例》来看，对于公民的个人隐私权，在这个条例里就是指“彩票中奖者”，尤其是对于“大额奖金的中奖者”的保护，这个是不容置疑的。比方说，他的性别、年龄、工作等家庭状况，如果中奖者本人愿意向社会公开，那是他本人的自愿行为。如果他不愿意，从法律角度，我们就必须保护他的个人隐私权。
至于有人说，公众有知情权，其实知情权不是指对于中奖者个人隐私信息的一种知情，而是知晓整个彩票在运营过程中的安全系数，有无作弊的可能等。而在透明度的问题上，有关机构应适度予以公开，尤其是与消费者参与有关的市场方面的信息，应该及时、有效、准确地告诉消费者，向社会发布公告，从而减少各方面的猜疑。
《新民周刊》：那在保护公民隐私和公众知情权之间应该如何来平衡？
王薛红：在《彩票管理条例》中对于政府发行机构所需要及时有效公布的信息都有明确的规定，例如当期开奖的号码、销售的数据、每个奖级中奖的注数等与市场有关信息，都需要公布。概括来讲，即彩票发行过程中，发行和管理机构公开相关信息，接受社会对于该机构法律义务和商业道德的监督。但此信息公开不应包括公民的个人信息和隐私，两者不是一回事。目前只能说我们在某些方面还存在着问题。其实，国外也实行“自愿原则”。因为这属于意外所得，国家不会强制规定彩民中奖必须公开身份。
彩票行业需要“补课”
《新民周刊》：有调查说，在中国很多彩民基本上是出于“撞大运，发大财”的目的购彩。有的彩民甚至将买彩票作为投资，背上沉重的经济负担，倾家荡产者时有耳闻。购买彩票应保有怎样的心态？
王薛红：首先要保持一颗平常心，无论中奖与否，这毕竟是一种消费的行为。其次，我们国家的彩票是一种公益行为，应该把买彩票看成是献爱心、做贡献。公益事业也要量力而为，不能把自己搞得倾家荡产，这也不是发行机构所鼓励的。另外，目前彩票的种类也越来越多，更大地丰富了百姓的娱乐生活，具有一定的娱乐性，也希望人们在购买彩票的过程中体验到乐趣。
《新民周刊》：中国购买彩票主力群体是哪部分人？据有关论文资料显示：内地中低收入者成购买彩票主力，即月收入在约2000元以下者。
王薛红：我国彩民中，中低收入人群居多。当然这个月收入2000元也是我们在调查中设置的一档，但是全国各地收入水平是不平衡的。根据收入比例分析，彩民的构成还是中低收入者。
《新民周刊》：是什么原因导致了这样的彩民构成？
王薛红：其实目前从全世界范围来看，买彩票的富人偏少，中低收入者居多。但如英美法等发达国家，那里相对的公信力比较高，彩票发展历史较长，宣传到位，娱乐性上也体现得较强一些。因此民众的参与度达到也很高，能达到70%-80%，有些国家甚至达到90%。但中国，根据我们所的调查，百姓参与度在20%左右。
事实上，这其中也存在误区：买彩票并不是投资的行为，而是投机的行为。一直以来，没有一种正确的引导，导致一些中低收入者过度购彩的行为。要知道彩票的中奖率是很低的，要让理性有常识的人花大钱去买彩票可能性本来就很低。再加上目前情况下，人们对彩票行业公信力普遍存在质疑，那些相对理性的高收入群体又怎么可能来投入呢？
当然，中国还有一个不同的地方，就是流动人口买彩票的占比例比较多。人们都希望自己能够一夜暴富。而且彩票的门槛很低，2元一张，差不多任何人都可以承担得起。
《新民周刊》：那不就陷入“穷人帮穷人”的循环了吗？我们应该如何去引导高收入者来购买彩票？
王薛红：是，这也是很多地方我们做得不够到位造成的。所以，发行机构、研究机构、媒体对于彩票的教育、引导、宣传等这些工作还需要开展和加强。这样，社会上对彩票的认识才能更准确和全面。彩票发行这20多年来，我们虽然筹集到了超过2000亿的公益金也做了许多公益项目，但这些项目效果如何，资金起到什么作用，以后会怎样更好地使用这些资金来服务于公益事业发展等这些方面的监督机制，随着经济的发展，我们应不断完善。
《新民周刊》：您能简单地形容一下当代中国的彩票市场吗？
王薛红：彩票从1987年在中国发行之后。在专业研究领域，彩票行业应该是一个朝阳产业，前景很好。但同时存在的各种各样的弊端确实对彩票的健康发展产生了一定制约性。用一句很俗套的话来形容就是“前途很光明，道路很曲折”。就我个人参与制定管理条例而言就8年了，国家法制办有些专家参与了16年。很多基础工作是一个漫长的过程。为了能确保一个行业的可持续发展，我们应该明白必须要开展基础研究。
目前这么多人来质疑高额奖金产生的真实性，来质疑彩票发行机构的公信力，说明了我们基础工作的欠缺，我们现在是到了“补课”的时候。西方国家发展到现在，公众已经不去质疑发行机构是国家的还是私人的。其实，公信力能够得到保证的前提是技术和规范性方面都得到保证。
管理体制需要完善
《新民周刊》：有人认为，中国的彩票市场是被国家福彩中心垄断，现在国家法律也不准网站发行销售彩票，这些条条框框极大地限制了彩票的健康发展，您怎么看？
王薛红：现在，彩票是我们国家政府垄断发行的。这是毫无疑问，也是国家用条例，也就是法律形式来确定的目前彩票发行的这种体制。如果，法律不修改，那这种形式还将持续下去。至于说，这种发行的体制是否有利于彩票行业的健康发展，互联网是否受到限制，这是两回事。国家的发行体制只是这样一种垄断的体制，互联网只是发行机构所采用的一种销售渠道。在安全性得到保证的前提下，我想随着社会的发展，网络也好，站点销售也好，启用不同的销售形式是会实现的。
当然，应该说这种发行体制和彩票的发展在有时候也存在一定矛盾。因为彩票作为商品需要一定的灵活性，那政府的这种层级式的管理有时候也会带来一些不便，有一定制约性。有时候，我们政府任命的和市场需求的并不相同。因此，相当时间内，我们还需要一个发展过程。
《新民周刊》：那国外是可以私人发行彩票的吗？
王薛红：国外是从21世纪开始，欧洲一些较发达国家开始探讨彩票发行的私营化。因为在公信力得到保证的前提下，这是可以探讨的。而我们在政府发行的情况下尚未保证公信力，再去希望私营企业发行能够有公信力，我想这点可能还为时尚早。国情不一样，文化背景不一样，经济发展以及消费心理都不一样，我们也不可能去简单复制国外的做法。
《新民周刊》：按照刚才的说法，我们可否认为中国彩票的管理机制仍非常不完善？
王薛红：还会提高。现有的机制只是对现有发行体制的一种确定。随着市场发展，发行体制也需要一定调整变化。这些都是必然的，就跟我国的政治经济体制改革一样。只是说如何来做出调整，这需要我们有各种条件来设定。
《新民周刊》：政府对此应该如何去做呢？您的建议是什么？
王薛红：政府首先是应该制定明确的产业政策。例如游戏应该如何发展，体制如何转变等等。我们研究所之前希望在国务院下面建立一个彩监局，下设一个彩监会。彩监会负责制定规则规范；彩监局来发行。然后设立一个全国垂直的体系，就和现在的银监会、保监会一样。但是这种模式太过理想化。我们曾经在一个报告中提出这个方案，希望各方机构能接受，但是至少现在还没有被接受的迹象。
当然，现有的发行方式也可以做一些调整。例如规定体育彩票往竞技类方面发展，福彩往乐透、即开方面发展。都是国家在发行，都是在完成政府的任务，不需要两大机构之间这样的恶性竞争。如果发行主体是市场上的企业，那拼个你死我活的不要紧。
