中国农民职业技术教育研究

第二节 对市场经济条件下怀化市农科教

　　结合模式的分析

　　我们知道，中国的农民自改革开放以来农业生产的积极性已经经历了两个高潮，一是家庭联产承包责任制的实行，依靠政策激发了农民空前的生产积极性；二是四荒地承包和稳定家庭联产承包责任制30年不变的政策，再一次激发了农民对土地和荒山投资的积极性；目前农业的改革已经进入了第三个阶段，此阶段是以市场经济为前提的农业结构调整和加入WTO后面临的挑战而进行的以高效农业、有机农业等为主要内容的农业的大改造。与前两个阶段比，后者是一次更为深刻的农业变革，农民对农业科技渴望和依赖更为强烈。根据这一特点，怀化市及时调整了农科教结合的内容、形式和途径，使农科教结合的组织建设、运行机制和服务农民的方式紧紧地同农村经济发展相结合，与市场机制相吻合，我们认为怀化市已经初步形成了适应市场经济条件的农科教结合的模式。分析这一模式，我们认为有以下四个方面的特点。

　　（一）完善的农科教网络体系

　　农科教组织机构的建设是农科教结合顺利实现的基本保证，经过多年的努力，怀化市已经形成了一个综合交错的农科教结合的网络体系。其主要内容包括以下几个方面：

　　1.自上而下的农科教结合行政体系。农科教结合是一项复杂的系统工程，要获得最佳的效益，必须有强有力的组织保证。怀化市从市到乡镇都建立了具有权威性的农科教领导体系，负责各自的农科教工作。

　　怀化市设立市农科教统筹领导小组。领导小组组长由市长、市委副书记陈志强亲自担任；分管农业的副市长熊健、分管教育的副市长汤自飞任副组长。领导小组的成员包括18个职能部门和其他相关单位的主要负责人。这些成员单位分别是：市委组织部、市农业综合开发办、市计委、市科委、市科协、市农机局、市水电局、市林业局、市农业局、市广电局、市教委、市畜牧局、市人事局、市财政局、团市委、市妇联、市农广校、市机电工程学校等。因此怀化市的农科教结合通过领导小组不仅把农科教各部门及其他相关部门统筹到一起，也把市委市政府负责农业、教育、科技的主要领导结合到一起。在领导小组中起核心作用的是市委、市政府的主要领导，正是他们亲自挂帅才使农科教结合机构具有了权威性，可以通过行政的手段把分散的各职能部门统筹起来，把所属的各县、市、区的主要领导组织起来，共同投入到农科教结合工作当中去。

　　县、乡两级也依照市农科教结合统筹协调小组的构成模式相应建立了各自的农科教结合领导机构。在区县一般由县长或县委书记任组长，乡镇一般由乡镇长或乡镇党委书记任组长。以鹤城区为例，鹤城区农科教中心领导小组由区长杨冬英任组长、区委副书记李毅、副区长周有庚任副组长；小组成员包括：区计委主任、区科技局局长、区教育局局长、区农办正副主任、区财政局局长、区农业局局长、区畜牧水产局局长、区林业局局长、区农机局局长、区综合开发办主任等11人。

　　乡镇农科教中心是在乡镇党委和政府的领导下，将乡镇的两科（科委、科协）、八站（农机站、畜牧站、林业站、农技站、水电站、经管站、文化站、广播站）、一办（企业办）、两社（供销社、信用社）、两校（乡镇农校、农广校）统筹起来组建的，由乡镇长或党委书记任农科教中心主任，分管领导任副主任，各站、所、社、校负责人为成员。以鹤城区鸭咀岩镇为例，镇长李述文任镇农科教中心主任，副镇长向其祥任副主任，成员包括：政府办主任、学区校长、学区教导主任和农技站站长等。

　　从怀化市的各级农科教结合组织来看，农科教结合领导小组组长都实现了由党委政府主要领导来担任，尤其是在乡镇一级，市委市政府要求必须由政府一把手兼任农科教中心主任，分管农业、科技、教育的副乡镇长为常务副主任，以实现农科教各部门的更好结合。可以说，怀化市的农科教结合首先是各级党委政府主要领导的结合，这种结合在事实上提升了农科教结合在经济社会生活中的地位，从而使各级政府能够从经济社会发展的全局出发开展农科教结合工作，它也保证了农科教结合工作的正常运转。

　　怀化市在市县两级农科教结合领导小组下都设有办公室作为常设机构，负责农科教结合日常工作的开展，并对两级农科教结合办公室实现了定编、定级、定经费。市农科教领导小组办公室属副处级单位，有编制7人，办公室下设综合科、业务科两个科室，有独立的财务。区县农科教结合办公室属副科级单位，一般有专职人3～4人。乡镇农科教中心由科技副乡镇长任专职副主任，负责日常工作，设有1～2名农科教专干协助工作，一般有专职教师2～3名，兼职教师4～5名。以鸭嘴岩镇为例，鸭嘴岩镇农科教中心办公室设有1名专干，其编制属教育系统，由中心完小分管职业技术教育的副校长或乡农技站负责人担任。各级农科教常设机构均有固定的编制，属于同级党委、政府直接领导下的行政事业性部门。工资和工作经费享受全额财政拨款，为农科教结合工作的顺利开展提供了物质和人力的保障。

　　2.级横交错的农科教网络。怀化市农科教结合网络系统包括若干个分系统，分系统又由子系统所组成，形成了自身的层次结构。

　　从纵向看，怀化市农科教体系主要有市、县（区）、乡（镇）三个层次。这三个层次既相互依存、相互联系，又各有侧重，有主有兼。市一级农科教结合的工作重点主要是宏观上的统筹领导，组织实施，协调关系，检查考核；县（区）一级农科教结合的重点主要是完成市农科教结合的任务，抓好全县农科教结合的统筹工作，办好县农业职业中学，抓好示范推广；乡镇一级的重点主要是抓好农科教中心建设，通过“中心”发挥其在科教兴农中的作用。

　　从横向看，怀化市的农科教联合了市、县、乡的所有涉农部门。在市级有市属的18个职能部门，在县级包括了各个业务局、办公室、农广校等单位，在乡镇主要是通常所说的“七所八站”，构成了相互联系的农科教网络。

　　按照农科教结合发挥作用的渠道不同，怀化市的农科教结合主要通过三个体系发挥作用，即农科教中心、农业职业学校、普通中学中的职业教育围绕科技项目或以科技为先导的区域性支柱产业开展“培训、示范、推广、服务”，以达到促进农民增收和促进农村发展的目的。

　　农业职业学校：怀化市建立“政府统筹、农委主办、教委主管、部门支持”的农民职业技术教育体制。这一体制是在市政府的统筹计划下，把农业、畜牧、水利、科技、教育等部门的力量结合起来，把农业发展基金、水电基金、育林基金、扶贫开发基金等各项专项基金按一定的比例筹集办学，集中财力、物力和人力把每个县的农业职业中学办好。在这一体制的激励下，怀化市农业中学获得了迅速的发展，一大批校办农业科技示范基地建立起来，农业中学的校舍、师资和教学设施也得到了巨大的改善。1992—1994年在校生人数达到了一个发展高峰。农业职业技术教育的发展既解决了农民子女升学难的问题，也为处境困难的职业学校注入了活力，为农村发展培养了大批有知识、懂技术的高素质的劳动者。现在的农业中学根据市场条件的特点，利用师资优势和农科教基地主要通过示范向农民提供各类新的农业技术。

　　普通中学中的职业教育：怀化市的普通中学实行双证制，他们在总结炉亭坳中学在普通教育中渗透职业教育实验的基础上，1996年在全市推广了3+1的教学模式。

　　乡镇的农科教体系：每个乡镇创立乡农校，有针对性地开展农业技术培训。为了不断地对已经进入农业生产领域的农民进行科技教育，怀化市各乡镇成立了由乡镇政府直接领导的乡镇农校或乡镇农业职业技术中心，建立了乡镇农业科技图书室，有专门的授课教室。农校一般由乡镇中心小学选派一名教师任专职校长，乡镇各个部门（简称七所八站）的专业人员任专业教师，并聘请县市以及大专院校的专家教授来举办科技讲座和现场指导。所培训的内容均是根据当地农业发展的需要和资源优势而定。如桐木镇的“黑珍珠”葡萄栽培、三系制种技术，鹤城区的礼品西瓜、反季节草莓、超级稻的引进与栽培技术等等，都是依托乡镇农校的科技培训实现推广的。45岁以下农民的绿证教育、中央农业广播电视学校学员的教学组织也是由乡镇农校来承担的。

　　农科教等涉农部门在乡镇都有其基层组织或机构，因此为在乡镇实行农科教结合提供了条件。乡镇是科教兴农的前沿阵地，也是怀化市农科教的结合点，市、县（区）农村经济发展目标的实现最终都必须靠乡镇组织落实到农民那里。鉴于乡镇农科教结合是整个农科教结合的落脚点和着力点，现重点把乡镇农科教结合的体系介绍如下。乡镇农科教结合体系的基本结构。

　　乡镇农科教结合组织形式的总体框架是按照四个层次、五大系统构建的。四个层次第一层次为乡镇级，第二层次为村级，第三层次为组级，第四层次为生产单位（主要是广大农户和乡镇企业）。五大系统包括：①科技管理系统：在乡镇科委、科协的领导下推行科教兴农计划。在村里设科技副村长、组织专业协会，组里设科管员、发展专业协会会员，负责科技工作的计划、组织和协调。②商品基地开发系统：在乡镇农科教中心的指导下，通过乡村的集体合作组织、大户联户的专业开发，带动全乡镇的产业开发。③科技推广示范系统：在乡镇农科教中心的统一指导下，在村里设科技推广小组，组里设科技示范户，主要职责是进行技术推广和试验示范。④配套服务系统：以农科教中心的供销社、信用社为主体，通过联系村、联系组，为实施科技项目提供必需的配套资金和物资。⑤科技培训体系：以乡镇中心的乡农校、农广校为主体，村里设培训分校，组里设学习室，根据科技项目和农事的需要，开展各类农业技术培训。

　　需要指出的是，负责怀化市农科教结合工作的领导最近又提出把农科教结合的中心下移到村一级，这样不仅可以激发农民自身的科技需要，增强农民的科技意识，也可以削减机构，减轻农民负担。经过试点他们已经在全市24个发展较好的村子设立了村级农科教中心。

　　（二）科学的组织功能定位

　　农科教结合组织并不是试图取代原来的农业、科技、教育等组织而成立新的组织，这不仅是由社会化分工的规律决定的，也是由我国目前的体制所决定的。怀化市把农科教结合组织的功能定位为：统筹、协调、示范、培训、服务五大功能，统筹、协调是各级政府农科教结合机构的主要功能，示范、培训、服务是各级农科教部门的主要任务。

　　1.统筹功能。所谓统筹，即政府在所辖行政区域内，把农业、科技、教育及其相关单位有机地组织起来，统筹制定本地的综合发展规划，统筹安排科技推广项目和人员培训计划调配技术力量，统筹使用实验场地及设施，统筹开展资金、物资、技术等全程服务，以取得最佳的整体效益。具体包括规划统筹、项目统筹、资金统筹、培训统筹等。

　　规划统筹是农科教结合的首要环节，是政府根据所辖区域的社会经济发展目标，统一制定农业、科技、教育协调发展的规划。这一发展规划不是农业发展规划、教育发展规划和科技发展规划的简单相加，而是沿着“社会经济发展一人才培训一科技推广”这一主线，把各个规划有机结合在一起，根据社会经济发极的总目标分别对农业结构调整、技术培训、科技成果推广等提出具体指标，避免了各部门规划各自为政、相互矛盾、重复的问题。因此农科教结合的统筹职能是政府职能，这一职能在由计划经济向市场经济过渡以及市场经济逐渐完善的过程中始终会起作用。

　　资金统筹是实现农科教结合的物质保证。怀化市政府采取了“四轮驱动”的方式，把财政拨款、信贷资金、部门集资、集体筹措资金捆在一起用于科技推广、示范、培训和农民职业技术教育，提高了科技兴农的投资效益。在原有经费渠道不乱、用途不变的情况下，怀化市从各部门业务经费中提出一定比例，用作科教兴农经费由政府统筹协调使用，使投人与科技进步和提高农民的素质密切结合，有效地提高了投资效益。

　　项目统筹。国家对农业的投资和支援往往通过各个部门以各种项目的形式下达，包括农业科技成果推广项目、科技实验示范项目、农业开发项目、农业重点工程、农民教育项目等等，这些项目途径和内容是不同的，但目的是一致的，都是为促进农村社会经济的发展。但过去由于在项目的布点、实施方面缺乏统筹，存在着项目内容和布点重复导致的资金的浪费，项目资金、人力不足导致的项目完成不彻底，项目之间的矛盾导致的项目效益的相互抵消等。怀化市农科教结合的做法，是由各级政府出面，根据市场需求、本地的资源优势和农业产业调整目标，统一确定各项目的实施方案，并将其配套衔接，组织有关部门的力量共同实施。如1987—1993年，怀化市组织农科教多部门的力量，大范围实施了25项“星火计划”，21项“丰收计划”，12项“燎原计划”，35项“农业科技成果重点推广”计划，使科技入户率由30%提高到60%以上，取得了良好的整体效益和规模效益。

　　2.协调功能。农、科、教各部门在科教兴农过程中都有自己的任务和职能分工，在新旧体制的转换过程中，不可避免地存在利益间的矛盾、摩擦，损害了哪一方的利益，都会挫伤部门的积极性。因此必须依靠政府的力量来进行协调，及时解决矛盾，才能调动各方面的积极性，使农科教结合得以实现。怀化市的农科教结合是在多方协作基础上实现的，各协作成员单位原有隶属关系不变，在政府的统一领导下，本着互惠互利和有利于增强农科教结合合力的原则，进行多方位的合作。这种合作有统有分，各司其职，分工协作，以项目为载体，以经济利益为纽带，以效益为目标，利益均占，成果共享。怀化市政府的协调作用除了表现在计划、人事、利益等方面外，集中体现在培训和服务的协调上。

　　培训是农科教结合的重要手段，也是重要功能之一。农民的土音训是一项复杂的系统工程，任何一个部门都不可能独立的完成，这就需要赋予农科教机构一种协调的权力和职能。从怀化的经验来看，政府的协调作用主要表现在师资的协调和培训设施的协调。

　　师资协调是由政府出面组织协调农业中等专科学校、农业中学和普通中学中熟悉农业科技培训的教师的配置，组织选派农业科技干部、农村专业户、科技示范户担任农民科技培训的教师，其工资福利仍由原单位发放，强化了农业科技培训师资队伍的建设，解决了科技人员和农业中专教师队伍与社会需要不协调的问题。

　　设施协调，是指协调分属不同部门的校舍、实习和试验基地的使用。包括县、乡、村举办的农民技术学校，市县业务部门的培训基地，乡、镇、村的会堂、教室、会议室、学习室以及青年之家和文化中心等，都在政府的统一协调下进行综合利用，实现了一校多用，一室多能，有效地提高了培训设施的利用率。

　　服务协调，是指在以家庭联产承包责任制为主体的经营体制基础上，由各级政府协调农业、科技、教育、金融、供销、物资等部门的力量，加强农村社会化服务体系的建设，为农业生产提供产前、产中和产后的一系列服务。在怀化，服务协调的主要内容包括协调农业、科技、教育等部门的人力和物力，利用农业中学作为基地开展科技培训、示范和推广的服务；由乡镇农科教中心把“七所八站”职能有机地结合到一起，围绕农业生产结构的调整进行专业化、多样化服务。具体内容如制定规划、提供技术和市场信息、技术承包、技术培训、测土施肥、栽培管理、病虫防治以及农产品加工、流通等方面的技术指导。

　　怀化市的农科教结合在不同的层次有不同的功能定位，不同层次中统筹、协调、示范、培训、服务五大职能所占的比重不同。市这一层次以统筹、协调为重点，是市委、市政府的参谋机构，它的统筹和协调主要体现在对本市的农业、科技、教育发展规划的制定和计划的下达。因此，这一级的农科教结合具有全局性和长远性。

　　县（区）作为一个相对独立的区划单位，具有比较完整的社会经济功能，一头连着城市，一头连着农村，发挥着枢纽和桥梁作用。由于县（区）具有综合性、区域性和中间性的管理特点，因此是农科教结合的关键。统筹、协调、示范、培训、服务五大职能体现的最为全面。它既要根据市农科教结合部门制定的农业发展规划和农科教发展战略来统筹、协调县域内农科教的人力、物力和财力的配置和使用，又要结合当地的实际情况组织试验、示范、培训、推广和各项服务。

　　怀化市农科教结合的落脚点定位在乡镇一级，乡镇是政府的最基层组织，直接与农村和农民发生联系，对当地的自然环境资源了解的最具体，对农民的需要把握的最清晰，因此乡镇的农科教结合机构也是结合的最为具体和服务最为直接的机构。在乡镇一级农科教结合的重点是示范、培训、服务，建立农业科技示范园区，扶植科技大户，组织农民科技培训，解决农民生产过程中的技术问题等。它的统筹协调职能主要表现为根据乡镇农业发展规划，围绕示范、培训和服务等具体任务对乡镇“七所八站”成员、职责进行统筹和协调。

　　（三）高效的农科教结合手段

　　前面反复提到，农民是一个务实的群体，他们更注重科技成果的实际价值，并不在乎能否取得学历证书。根据这一特点，怀化市及时调整了农科教结合的内容，把科技示范和短期培训作为农民技术教育的主要手段。

　　1.示范。怀化市在农民科技教育的实践中发现，传统学校职业技术教育不能适应目前农民对科技的需要，对农民来说最有效的科技教育途径是示范。这不仅是由农民的素质现状所决定的，也是由农业科技的特点所决定的。因此，怀化市领导把农业科技示范作为农科教结合的重要职能，也作为农民科技教育的重要途径。在示范方面他们采取了以下途径。

　　（1）建立示范区。为此，怀化市重点抓了“一线一圈”农业示范园区的建设。所谓“一线”是指从怀化市到黔城镇42公里高速公路沿线，提升农业水平，引进高新农业项目，带动农业发展和农民致富。“一圈”是指在以怀化市为圆心，以16公里为半径的范围内创立生态农业园区，引进新品种，发展高效农业和精作农业，为市场经济条件下的农业结构调整提供示范。在“一线一圈”以外的县乡镇根据自己的具体情况制定符合当地实际情況的农业结构调整战略，创建自己的科技园区，把符合当地发展需要的农业高新科技项目引进园区。怀化市的科技示范园区与其他地方不同，他们并没有搞花架子，没有昂贵的投入和让人眼花缭乱的现代化设施，而是在新品种和管理技术上下了很大的功夫他们选择适宜当地条件的名、特、优蔬菜、水果和养殖品种，在保证取得最佳效益的基础上，采用最简单的设施，使普通农民一看就会，一学就通，不需要花费很大就可以投资进行生产。

　　怀化市鼓励各乡镇建立自己的示范基地。2000年19个省级示范乡镇的农科教中心通过租赁或乡里划拔的方式共有水田26.7公顷，旱地10.1公顷，茶园5.53公顷，果园84.87公顷，林场224.2公顷；共有工厂（场）44个，其中加工厂20个，养猪场12个，养禽场10个。以上所有权属于中心的各种示范基地共引进示范新品种、新技术472个，当年即增加效益3018.6万元。

　　（2）发展示范户。在农民中发展示范户，通过示范户的带动促进周围农民科技素质的提高和发展是怀化市农科教结合又一个特点。中国农民讲求实际，信奉“眼见为实”，同一群体中榜样的示范作用最能激发他们的模仿动机。示范户所取得的经济效益让农民真切的感受到农业科技在生产中所发挥的力量，在农民中间就容易形成了一种比较利益的驱动作用，激发农民主动学习农业新技术的热情。怀化市农村还有一大批科技示范大户，靠自己的钻研，学习到新的农业技术，不仅自己获得很大的收益，也有效地带动了周围农民的致富。除了注意培养和发挥当地农民示范户的作用外，怀化市还十分重视从外界引进人才承包土地，搞高新农业科技示范。

　　怀化市的科技示范户不是分散和零碎的，它的内容和形式都在政府统一制定的农业发展规划内，受到农科教机构的扶持和管理，每一科技示范户都是当地的一个农业技术的扩散点，为提高当地农民的“科学种田”意识和科技能力发挥着其他途径不可替代的作用。正是靠示范的带动怀化市正在形成各具特色的科技园区，并通过“一户带一片，一片带一村”的模式使产业结构得到自然、快速而有生命力的调整。

　　2.培训。培训仍然是怀化市农科教结合的主导工作，具有很强的针对性和有效性。为了保证对农民科技培训的及时有效，怀化市在各乡镇都建立了农民职业技术教育中心，以努力提高农民的科技文化素质为主要工作任务，坚持“实际、实用、实效”的原则，目的是使科技的载体——人发挥出在农科教结合中的关键作用，成为永久性的科技兴农力量。

　　怀化市已形成一个农村人才培训网络体系，即以农职校、农广校、农函大为龙头，以乡镇农科教中心、乡农校、农民技术协会为阵地，上挂湖南农业大学、安江农校、怀化农技校，下联各类项目、专业户、示范户。全市已建立13所农业职业学校、1.2所农广校，农函大也具有相当大的规模。到2000年底已建立4镇农科教中心292个，322个乡镇建有农广校分支机构，农民技术协会已发展到278个。

　　在实践中形成了有层次、有重点的培训形式。每年的培训均按行业、部门分层次定任务。第一层次为农业实用科技短训班。以乡农校、农民夜校、乡镇农科教中心、农民技术协会为依托阵地，根据农业生产季节，对农民进行实用技术培训和绿色证书培训。培训的主要对象有村组干部、党员骨干、专业户、中青年农民。第二层为部门专训。以农业局、农机局、畜牧局、水电局、林业局、教委、团委、妇联、组织部、计委、科委、科协、扶贫办、农业综合开发等单位组织培训。培训对象有专业户、农民、村干部、科技能手，主要是结合各类工程项目组织专业技术培训。第三层次为专业长训。以农广校、农职中、农机学校、安江农校、党校、人事局等单位组织培训。对象包括乡镇及农业科技人员、农村基层干部、技术人员、项目实施的农民骨干。通过培训，建立起懂技术的农民队伍，会管理、善经营的农民骨干队伍，有技术、懂管理的农村基层管理干部队伍。

　　不少区县在农民培训过程中总结出了各种各样的成功经验，如鹤城区在培训方面坚持了10个结合。在培训内容上有5个结合：技术培训与科技成果推广相结合，普通教育与职业技术相结合，传统农业技术与现代高新技术相结合，当前急需的技术培训与今后开发所需的超前技术培训相结合，传统技术与跟踪指导服务相结合；在培训形式上也有5个结合：长班与短班相结合，面授与函授相结合，“现身”教学与“绿色电波入户”相结合，大户带动与基地示范相结合，乡办与村组办相结合。中方县在农民职业技术教育和技术培训中主要抓三点：一是将农业职业技术教育纳入农村普通初级中学教学内容；二是狠抓青年农民科技培训工程；三是按照不同作物、不同农事季节，广泛开展一事一训，主要涉及水稻、杂交制种、果蔬、养羊、养禽、食用菌、中药材、特种养殖等，他们的做法都取得很好的成效。

　　3.推广。农科教结合的一个主要目的就是推广，示范、培训、服务都是为了把新技术、新品种、新的管理方式推而广之，把科技转化为生产力。

　　怀化市农业科技推广的一个重要方面是加强农技推广体系建设。主要是巩固县一级、加强乡一级、重视村组级、培养科技示范户的“三级一户”基层农技推广体系。这个推广体系主要是承担实用技术和优良品种两大推广服务。

　　以2000年为例，怀化市以各种方式进行农业科技推广的重点项目有：优质稻品种（组合）技术、柑橘高接换种技术、农作物专用配方肥技术、模式化稻田养鱼技术、生猪品种改良技术、牛羊（冷配）技术、上流式低压浮罩沼气池技术、稻田全程农机化服务技术、大棚蔬菜技术、金秋梨、杨梅、板栗变温贮藏保鲜技术等。

　　鹤城区农科教中心在推广上除了抓农业高科技示范园外，还抓了两个环节：一是利用“中心”横向地联合各种“专业技术协会”和各种技术推广组织，纵向地发展村级科技推广服务网络；二是抓了实用技术推广应用工作。据对8个实行农科教结合乡镇的统计，2000年度共推广科技成果28项，比实行结合前增加40%，采用新技术35项，科技人户率达71.25%，比实行结合前增加了5个百分点。

　　培训、示范和推广是农业科技传播过程中相互联系的三个方面，培训、示范的目的也是为了推广农业科技，推广农业科技必须依靠培训和示范。

　　4.服务。农科教结合服务是根据市场经济的要求，采取扶持等措施，加强农村社会化服务体系建设，把信息、技术、资金、物资、销售等结合起来，使农科教结合向实体化发展，并使农村形成多种贸工农、产加销一条龙的生产经营服务组织形式。

　　农科教结合的服务具体内容包括：一是提供信息技术服务；二是搞项目开发服务；三是对科技承包户进行跟踪服务随时解决问题；四是信用社、银行向农户提供减息、低息、政府贴息贷款；五是有关部门保价提供种子、化肥、农药等；六是各单位均参与的逢集“科技下乡活动”，政府投资，涉农单位联合参与，把种子、苗木、录像带、资料、样品等无偿地展示给农民、赠送给农民；七是通过奖励引导农民采用新科技，调整农业产业结构，如桐木镇对发展5亩以上的优质葡萄的农户，政府每亩给予100元的奖励；八是进行产后的服务，如开拓市场、提供市场信息等。

　　以鹤城区、中方县农科教服务为例。鹤城区农科教中心围绕本地经济的发展，大力开展产前、产中、产后服务，技术、资金、物资及销售综合配套服务，充分利用“农科教中心”的技术咨询部、图书阅览室、信息服务站、庄稼医院等部门，采用技术集体承包、技贸结合等办法，解决推广、培训等技术措施与资金、物资不配套的难题。据对8个乡镇农科教中心的统计，2000年围绕技术项目的落实，共提供配套物资35.13万吨。

　　中方县为了满足农户对科技、信息的需求，着力建立了两大服务体系：一是科技服务体系，一是信息服务体系。科技服务体系，是由中方县农科教办从农口各部门及蔬菜办、文卫局等单位挑选了14名各具专长的农业技术人员，成立了中方县农业服务中心（农民称之为“科技110”）。中心通过电话咨询、实地指导、技术顾问等服务形式，无偿或低偿为全县农户提供服务为便于与农户联系，中心将服务电话通过各种途径向外公布，并将14名技术人员的联系电话、BP机号码制成“专家联系卡”，公布于众。中心自成立至今共为农户提供各类农业科技服务1000多次，深受农户欢迎。中方县农科教结合还成立了中方县农村经济信息中心，以解决农户信息量不够、质量不高、渠道不畅、信息滞后的问题。该中心与农业部信息中心联网，把从网上了解的全国各大农产品批发市场主要农产品的准确价格、全国新技术、新品种及国家农业产业政策动态、国际主要农产品价格走向和农业发展趋势等信息，编印成《农业网络快讯》，及时分送县领导、企业、乡镇和农业生产大户，以指导全县农业生产和农产品销售。目前，信息中心已累计编发各类信息5000余条，其中在网上发布购销信息1000余条，前来索取信息的农民络绎不绝。

　　（四）有效的运行机制

　　机制创新是怀化市农科教结合的保证，如何保证农科教结合的顺利进行，除了建立权威性的领导体系外，下面几个方面是十分重要的。

　　1.组织保证。农科教结合的组织建设和设施建设是搞好农科教结合的基础，怀化市农科教做到组织领导到位，工作有计划，培训有场地，示范有基地，教学有师资，活动有经费。对乡镇农科教中心的建设，怀化市农科教结合按照“成熟一个，发展一个，建立一个，巩固一个”的原则，在全市的乡镇陆续建立了农科教中心；同时加大了农科教中心基本条件的建设，使乡里的培训部、村里的培训室在教室、课桌椅、图书资料等方面得以加强和完善；抓好农业科技信息网络建设，组建示范网站，为农科教中心配有电脑；健全中心的各种内部管理规章制度；推进示范基地的规模化；巩固和加强村组科技服务网络；充实和稳定科教队伍，切实提高培训和管理水平。农科教中心的建设目标是向实体化努力。

　　以怀化市19个省级示范乡镇农科教中心（太阳坪乡、柿溪乡、桐木镇、龙场乡、盈口乡、昌阁乡、硖州乡、岔头乡、双溪镇、黔城镇、贡溪乡、广坪镇、麻缨塘乡、禾梨坳乡、仲夏乡、小横龙乡、临口镇、军大坪乡、北溶乡）为例，其基本情况如下：农科教中心本部平均有专职人员3人，中心组成人数平均35人（主要是七所八站的成员），其中国家干部18人，高级职称占3%，中级占38%，其他均为一般技术员或助理级职称；从师资队伍上看，每个中心平均有师资13人，专职教师5人，兼职教师8人；从培训条件上看，固定资产总值平均为23万元，建筑面积平均604平方米。每个中心有教室4～5间，实验室30平方米，课桌椅414套，图书达4003册，仪器设备中电视机1～2台、录放机1台、录像片28盒。从村级队伍的配备上看，每个乡镇已配农业技术员14个，培养农民技术员55个，帮助成立全乡专业技术协会研究会6个，人数约为每乡535人。就全市总体情况而言，乡镇农科教中心数达328个，固定资产投资达7117.4万元，技术示范面积达32886.5亩，中心建设面积有76253.7平方米，仪器台件总值387.73万元，仪器台件总数达12814件；中心人员总人数达6225人，技术人员有3104人，教学人员有1933人，其他人员有1188人，其中中级以上职称866人，为农科教结合顺利实施提供了必要的基础。

　　2.明确职责。怀化市的农科教结合，不仅纳入了怀化市经济发展的总体规划，还列入领导者个人的任期目标，定期进行考核，作为衡量干部政绩的重要内容之一。怀化市的农科教结合1已经体现在农村工作的各个方面，每一级农科教结合机构都有明确的职责。农科教结合的活动内容用“九个一”的形式固定下来，并以层层签责任状的方式对上级负责，如县级“九个一”的具体内容就包括了以下方面：建好一个不少于3000亩的现代农此，_技示范园；抓好一个农科教结合示范乡；引进推广一批农业新技术项目；联系一百户农业科技示范户；办好一所重点农业职业学校；办好一台电波入户节目；建好一个“五机一幕”示范点；建好一个农业科技信息中心；每年组织一次大规模的科技下乡活动。

　　3.签订责任状。怀化市农科教办公室是副处级单位，县农科教办公室是副科级单位，它们何以统筹市、县的局、委、部、处，使农科教结合这个大体系高效运转？原来他们采用了责任状的形式层层分解落实农科教结合的工作目标，建立约束机制。具体做法是由市农科教办组织签订了市对市直部门和县、区的农科教结合突破性工作目标责任状，区县对乡镇签订农科教结合突破性工作目标责任状。从上到下，层层建立目标责任制。

　　在年初，市委分管党群、农业的副书记、市长、农科教结合领导小组组长陈志强代表市委、市政府与18家市直农科教结合成员单位的一把手签订农科教结合工作专项目标责任状。其次是由主管市长代表市委、市政府与13个区县农科教结合领导小组的组长签订专项目标责任状。到次年初要按规定进行检查验收，给予打分并将考评的结果排队通报，好的要予以奖励。同时将完成情况列人干部的政绩考核的内容。怀化市农科教检查考评内容及其评分标准、方法如下：

　　组织领导方面：

　　1.领导挂帅、联络员负责、成立了班子、有工作经费。（查资料、看原件）（10分）

　　2.年初有工作计划、年终有工作总结。（查资料、查原件）（10分）

　　培训工作方面：

　　1.培训工作计划落实。（查记录）（10分）

　　2.有培训场地及设施。（现场查看）（10分）

　　3.完成了当年目标管理的培训任务。（查花名册）（30分）

　　示范推广方面：

　　1.主要领导有“科教兴农”示范样板。（现场察看）（20分）

　　2.示范项目得到推广。（查现场、座谈）（10分）

　　说明：年终检查，凡完成任务，按规定提供资料记满分。培训、示范任务超过计划，适当加分，总分为100分。完不成任务每10%扣2分基本分。年底先由单位自查，写出书面报告报市农科教统筹领导小组办公室，再由市办组织检查，检查结果排队并通报。

　　列出怀化市农科教成员单位2000年“科教兴农”目标计划责任书及其管理评分标准和方法，2000年全市农科教结合突破性工作目标管理责任书及其考评办法。

　　关于领导示范内容，可再列举中方县领导示范内容如下：

　　潘运鹏，书记，在新路河乡小湾坪村负责曱鱼推广10000只；李先胜，县长，在茅利溪负责中方现代示范园100公顷；

　　张小荣，副书记，负责丁家乡的黄姜、茯苓、中药材种植13.33公顷：

　　张显米，副县长，负责铜湾镇乌骨鸡推广40万只，两系优质稻开发100公顷；

　　武思元，副县长，负责花桥镇晋云2号产蛋鸭养殖20000只；

　　农科教办，负责中方镇茅利溪良种猪繁育场种猪100头，反季节蔬菜6.67公顷。

　　综上所述，怀化市农科教结合通过责任制的约束机制，使农科教结合上下联通，基本上实现了“横向结合到边，纵向结合到底，跟踪服务到家”，的结合效果。