基于AUQA的澳大利亚高等教育质量保障模式研究

第二节 高等教育质量保障体系类型

　　体系是指“相互关联或相互作用的一组要素”ISO9000：2000《质量管理体系--基础和术语》3.2.1.“教育质量保障体系是全面保障教育质量的组织与程序系统。它渗透于教育活动的全过程，并在教育活动进行的全部环节为教育质量提供全方位的保障服务。教育质量保障体系是现代教育评价的深化、结构化与体系化。这体现在教育质量观的全面性、教育质量保障活动的全员性以及为教育质量保障服务的全过程性等方面。”陈玉琨，教育评估的理论与技术\[M\]。广州：广东高等教育出版社，2004：218.对高等教育机构进行质量保障，需要建立相应的质量保障体系。高等教育质量保障体系是“建立在高等教育质量保障活动和高等教育质量保障机构之上的有关事物相互联系相互制约而构成的整体”熊志翔，高等教育质量保障体系\[M\]。长沙：湖南人民出版社，2002：68.，是“在一定高等教育质量观念和价值取向的指导下，根据一套质量标准和工作流程，高校内外部机构对教学相关因素进行控制、审核和评估，以向社会各界保证高等教育质量的一套理论和实践体系”康宏，高等教育质量保障机制研究\[J\]。国家高级教育行政学院学报，2001（5）：16.。

　　按照不同的质量标准，高等教育质量保障体系有着不同的形态。有学者将其分成四种不同的形态：熊志翔，高等教育质量保障体系\[M\]。长沙：湖南人民出版社，2002：75.

　　（一）功能结构型

　　这是根据公认的高等教育四大职能，即人才培养、科学研究、社会服务及国际交流而分的四大质量保障体系的形态，即：人才培养质量保障体系、科学研究质量保障体系、社会服务质量保障体系、国际交流质量保障体系。其中：人才培养质量是高等教育质量的核心，它是指教育者按照一定的社会要求，向受教育者施加有目的、有计划、有组织的影响，以便受教育者发生预期变化的活动的程度。在当今的知识经济背景下，高等教育机构能否培养更多的具有创新精神和实践能力的高素质人才，就成了衡量教育质量优劣的主要标志。为此，必须对影响教育过程质量的三大要素--教育者、受教育者、教育影响进行保障。科研质量是高等教育质量保障的重要组成部分，为社会提供更多高知识含量的科研成果，是社会赋予高等教育的重要使命，他们往往决定了社会服务的质量，因为高等教育是通过人才的培养和科研成果的转换来为社会服务的。当高等教育与社会的交往发展成为一项国际性活动时，高等教育的国际交流就成了社会赋予高等教育的另外一项重要使命，而国际化程度的高低也同样与高等教育的质量有密切的关系。

　　（二）系统流程型

　　高等教育质量形成和发展的过程与高等教育的输入、过程和输出的系统流程密切相关。从这一系统流程出发去保障高等教育的质量，同样是十分必要的。系统流程的主要理论依据有教育决策导向模型。其代表人物斯塔弗尔比姆（Stuffle Beam，D。L。）1966年提出以决策为中心的CIPP评价模型。CIPP代表的是背景（Context）评价、输入（Input）评价、过程（Process）评价和成果（Product）评价。斯塔弗尔比姆认为“评价不应局限于评判决策者确定的教育目标所达到预期效果的程度”，而应该视作“为决策提供信息的过程”。评价的目的不是为了证明，而是为了改进。为此，他把决策分为四类，组成一个评价体系：背景评价为预期的结果服务，旨在判断所推出的目标是否充分满足已评定的需要；输入评价为预期方法的决策服务，对备选方案进行论证和评定；过程评价为实际方法的决策服务，它既对执行情况不断进行检查，为方案制订者提供信息反馈，又对修改和解决计划提供指导；成果评价为实际成果决策服务，它收集、反馈对结果的描述和判断信息，并与目标相比较，以判断人的需要被满足的程度。总之，输入保障涵盖背景评价和输入评价，主要是将社会的宏观质量需要转化成教育目标或具体的质量要求，并根据本校办学实力制定切实可行的培养方案和条件保证；过程保障是以过程评价为主旨，在教育运行中不断监控教育质量，达到及时纠偏的目的；输出保障是以成果评价为依托，达到输出保障的效果。

　　（三）动态监控型

　　高等教育质量是在动态的运行过程中逐步形成的，在动态的教育过程中对影响质量的最主要的因素加以调适和监控，就形成了动态质量保障体系。它由目标保障体系、投入保障体系、过程保障体系和监督保障体系组成。

　　（1）高等教育的质量是以高等教育所提供的产品和服务与目标的符合程度来衡量的，所以建立目标保障体系是保障高等教育质量的前提。目标保障体系是指保障主体在目标运行过程中对目标进行确定、调整、修订等的过程。由于质量是一种动态的状态，它会随着时间的推移和环境的改变而改变，所以作为反映社会需求的质量标准也会不断改变。高等学校作为目标保障的主体，就应该根据社会的反馈信息，在政府的指导下及时地对目标进行调适，使之更好地发挥导向作用。

　　（2）高等教育的开展需要一定的投入，投入的状况影响着高等教育的质量，所以建立投入保障体系是保障高等教育质量的条件。投入保障的目标就是要避免投入不足和使用不当情况的出现。

　　（3）高等教育质量不是考出来的，而是教和学出来的，因此对高等教育“生产”的全过程进行保障，是保障高等教育质量的核心。过程质量保障的承担者是高等学校，它负责对形成最终结果的全过程进行保障，对影响质量的各个环节进行监控、修正、反馈和调适。

　　（4）高等教育要尽量满足消费者的需要，还必须建立外部的监督保障体系，对高等教育质量进行监督、检查和评估，以保证规定的教育“生产”沿着满足消费者需要的方向运行。所以，建立监督保障体系是保障高等教育质量的关键。社会中介机构是监督保障的主体，它以其中介性和权威性承担着政府或社会委托的监督、检查、评估的责任。

　　（四）内外结合型

　　高等教育质量的形成和发展受到高等教育内部各个环节的影响和制约，又受到高等教育外部政治经济文化的环境影响和制约，高等教育质量由此需要高等教育内部和外部的协同保障。根据实施高等教育质量保障的主体不同，高等教育质量保障体系可以分为内部保障和外部保障两个子体系。在实际操作中，由于内部保障体系和外部保障体系的划分更能明确区分不同主体的不同责任，所以为许多国家所采用。内部保障体系主要负责高等教育机构内部的质量保障活动，包括高等学校各种形式的质量管理、质量控制和自我评估活动。外部质量保障体系则是指在高等教育机构自我评价的基础上，由校外全国性或区域性的高等教育质量保障机构对高等教育机构所进行的质量审计、质量评估和社会评价活动。高等教育质量的外部和内部保障体系结合起来，以内为主，以外促内，内外并举，共同实现对高等教育质量进行保障的功能。熊志翔，高等教育质量保障体系\[M\]。长沙：湖南人民出版社，2002：72.