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第19章 一国两制谱新曲!澳门回归倒计时(2)

  第四轮会谈采用了工作小组的方法,对大量的具体细节的谈判,和对协议文本文意的核校等工作进行了分组处理,因而进展相当快。这轮会谈双方审议了协议文本草案,就协议文本的内容取得了一致的意见,并决定中葡两国政府关于澳门问题的联合声明,由中葡两国政府代表团团长于1987年3月26日在北京草签。

  历时8个月又14天的中葡澳门问题会谈,以取得圆满的结果而结束。

  邓小平出席联合声明签字仪式

  1987年3月26日上午,中华人民共和国和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明,在北京人民大会堂草签。中方政府代表仍然是外交部副部长周南,葡方代表为鲁伊?梅迪纳大使,联合声明庄严地向全世界各国宣布:

  “中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府声明:澳门地区(包括澳门半岛,冰仔岛,路环岛,以下称澳门)是中国领土,中华人民共和国政府将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。”

  中国国务委员姬鹏飞,葡萄牙驻华大使瓦莱里奥,以及双方代表团成员都参加了草签仪式。姬鹏飞在人民大会堂举行宴会,祝贺中葡两国政府关于澳门问题联合声明的草签。他说:联合声明的草签圆满地解决了中葡两国之间历史遗留下来的问题,为澳门今后的稳定与发展奠定了坚实的基础。联合声明的草签是继解决香港问题之后,通过和平谈判解决国家关系重大问题中又一成功的例证,为中葡两国的友好关系史谱写了新的篇章。

  同一天,《人民日报》发表《实现祖国统一大业又迈进一步》的社论,社论说:

  澳门问题是历史遗留下来的问题。在旧中国,由于帝国主义的侵略和统治者的腐败无能,中国人民处于被压迫、受屈辱的地位。从1557年算起,澳门在外国统治下长达400多年。封建王朝、北洋军阀和国民党政府都没能够解决澳门问题。在中国共产党的领导下,特别是十一届三中全会和邓小平提出三大任务之后,我国政府通过和平谈判终于使这一问题获得解决。恢复中国对澳门行使主权,洗刷了民族耻辱,解决澳门问题,我们在实现祖国统一大业的道路上又迈进了一步。这一事件无疑将永垂史册。

  社论还说:

  中葡关于澳门问题联合声明的草签,标志着两国关系进入一个新的阶段。希望两国政府继续本着友好合作,互谅互让的精神,处理好过渡时期的各种问题,共同全面贯彻《联合声明》,为进一步推进中葡友好合作关系的发展作出努力。与此同时,澳门民众奔走相告,自豪之情溢于言表。许多公共场所,人们在电视机旁,收看通过卫星载播的现场实况。在小汽车里,司机、乘客都迫不及待地扭开收音机收听新闻广播。《澳门日报》出版了4万多份号外,刊登联合声明的文件和照片。《华侨报》也出版了2万多份中文和葡文号外。

  1987年4月13日,中葡关于澳门问题的联合声明在北京人民大会堂西大厅隆重举行正式签字仪式。中国国务院总理赵紫阳,葡萄牙总理卡瓦科?席尔瓦分别代表本国政府在联合声明上签了字。中共中央顾问委员会主任邓小平,中华人民共和国主席李先念出席了签字仪式。出席仪式的还有姬鹏飞、吴学谦和参加中葡澳门问题会谈的两国政府代表团成员,以及葡萄牙外交部长雷斯?德米兰达。

  赵紫阳发表讲话说:“《联合声明》的签署,是中葡双方共同努力的成果。两国政府在谈判过程中都能以中葡友好合作关系的大局为重,并从澳门的历史和现实出发,互谅互让,平等协商,充满了认真合作的精神……一个国家两种制度是中国实现祖国统一大业而制定的一项重大的决策。”

  澳门问题的圆满解决,证明了一国两制的构想是实事求是、完全行得通的。中国人民将坚定不移地继续遵循这一方针,为全面完成祖国统一大业而奋斗。

  葡国席尔瓦总理也发表讲话,强调指出:“联合声明之签署,确定了中葡两国就移交葡萄牙在澳门行政管理的时间和条件所作的承诺,在维持现状和现有责任期间,葡萄牙将竭尽一切努力来保持澳门的稳定并促进澳门及其居民的经济发展……我们签署联合声明还具有另外一种意义,这就是它为葡萄牙和中华人民共和国之间的关系开辟了前景。”

  1987年4月,中华人民共和国第六届全国人民代表大会第五次会议授权全国人民代表大会常务委员会正式审议和批准中葡联合声明。6月23日,人大第21次会议通过决定批准国务院总理赵紫阳代表中国政府于1984年4月13日签署的《中华人民共和国和葡萄牙共和国关于澳门问题的联合声明》及其附件。

  1988年1月25日,中葡两国交换关于澳门问题联合声明的批准书。中国外交部副部长周南和葡萄牙共和国驻华特使瓦莱里奥代表各自的政府,交换了批准书,并在互换批准书上签字,中葡关于澳门问题的联合声明,从即日起开始生效。

  澳门在葡萄牙统治下已有400多年的历史。中国人民经历了无数次的斗争,澳门终于要在1999年回到祖国的怀抱了。在澳门成功实现一国两制具有划时代的意义。

  收回澳门将在跨入新世纪前夕完成,它将洗雪数百年来民族的耻辱。同时,澳门与国际市场特别是欧盟国家和拉丁语系国家有着广泛的经济联系,充分利用一国两制构想所提供的广阔空间继续发展,澳门可以成为内地对外开放和合作交流的重要桥梁。国家解决港澳问题总的政策是一致的,但也充分考虑到澳门的特殊情况,在中葡谈判于1987年4月13日签署的联合声明和历时4年零5个月起草并于1993年3月31日公布的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》中,对其政策、葡后裔居民、旅游娱乐业等特殊问题都作出了明确规定,这进一步保证了澳门能够平稳过渡和顺利回归。

  第二节 世纪之交澳门回归“一国两制”再造辉煌

  中国的改革开放铺就了澳门回归的基石,邓小平同志提出的“一国两制”伟大构想成了顺利解决澳门问题的金钥匙。公务员本地化、法律本地化和中文官方地位,是历史遗留的、影响澳门顺利回归和长期稳定发展的三大问题。

  奋进在迎接回归路上

  澳门特别行政区筹备委员会组成名单已由九届全国人大常委会二次会议通过并公布,今天,澳门特区筹委会主任委员会议首次举行。这预示着筹委会即将成立,迎接澳门回归祖国的各项工作正进入最后的关键阶段。回顾十多年来澳门走过的回归路,我们可以看到,中华民族强大的凝聚力、坚韧不拔的奋斗精神和超人的智慧,正通过“一国两制”伟大方针的落实,为顺利解决澳门问题铺平道路,并再一次向国际社会证明,中国的统一和振兴势不可挡。

  制定、推广基本法,做好法律准备

  同香港一样,澳门自古就是中国领土不可分割的一部分。自十六世纪中叶开始,澳门被葡萄牙殖民者通过各种手段逐步占领,1887年葡萄牙殖民者强迫清政府签订不平等的《中葡北京条约》,企图使葡萄牙在澳门的殖民统治“合法化”。中国人民世代不忘澳门是中国领土,但旧中国始终没有能力解决澳门问题。

  中华人民共和国的成立开启了解决澳门问题的新机,中国的改革开放铺就了澳门回归的基石,邓小平同志提出的“一国两制”伟大构想成了顺利解决澳门问题的金钥匙。1979年中葡两国建交时达成谅解,双方同意在适当时候通过谈判解决澳门归还中国问题;1987年4月13日,中葡两国政府经过四轮会谈达成协议,签署了关于澳门问题的《联合声明》,确定中国政府于1999年12月20日对澳门恢复行使主权,成立澳门特别行政区,实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治。

  从此,澳门进入了一个新的历史发展时期,进入了回归祖国的过渡阶段。如何保证澳门平稳过渡和未来政权的顺利交接,成了过渡时期的头等大事。香港回归祖国的经验对澳门是宝贵的借鉴。起草一部落实“一国两制”的方针、符合澳门实际、保证澳门长期稳定繁荣的基本法,是迎接回归的第一件重大工程。

  1988年9月5日,七届全国人大成立了由48位澳门和内地人士组成的澳门特别行政区基本法起草委员会。1989年5月,90多位澳门各界人士自筹资金,自发成立了基本法咨询委员会,与澳门各社团建立联系,广泛收集各界意见为草委会提供参考。草委会经过4年零5个月的努力,三上三下征求意见,内地委员五赴澳门听取各界意见,草委会共举行了9次全体会议、75次专题小组讨论,以及两次无记名投票的逐条表决。1993年3月31日,八届全国人大一次会议通过并颁布了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,为澳门的平稳过渡、顺利回归和经济稳定发展提供了坚实的法律和政治保障。澳门基本法受到海内外的广泛赞誉和澳门各界的普遍欢迎,被认为是落实“一国两制”方针的又一光辉典范。当年,国家主席江泽民在会见澳门基本法起草委员时指出,澳门特别行政区基本法“将成为继香港特别行政区基本法后的又一部非常重要的法律文件”。澳门中华总商会会长马万祺先生热情赋诗,称赞基本法立法工作的完成是“功垂志澳门”;澳门各报纷纷发表社论为基本法的颁布而欢呼,指出澳门基本法“符合中葡联合声明,符合澳门实际,符合各阶层利益,为今后澳门的发展描绘了美丽的蓝图,提供了根本的保证”。

  澳门基本法是中国政府对澳门一系列方针政策的具体化、法律化,是未来澳门特区的施政依据、根本大法。基本法颁布后,澳门进入了后过渡时期,迎接回归的工作主要是围绕着如何实现澳门的各项事务与基本法相衔接。

  基本法事关千家万户,涉及澳门居民生活的方方面面。为了使基本法深入人心,澳门各界展开了广泛的普法宣传,推介基本法活动从基本法的颁布之日就已开始;在内地,推介宣传澳门基本法的工作也相继展开。1993年9月16日,澳门各界人士近百人成立了以推介基本法为宗旨的澳门基本法协进会,着手进行有计划、有组织的基本法推介工作。包括工商、劳工、街坊、妇女、青年、文化社团、社会服务和慈善机构均投身基本法的推介宣传工作,他们利用游园活动、新闻传播媒介以及出版中学教材等,使推广工作一年比一年形式多样和更加广泛深入,取得了很大的成绩。在学习、推广、宣传基本法的过程中,澳门同胞满怀信心地积极参与过渡期的各项事务,爱祖国爱澳门的热情进一步高涨。内地广大群众对澳门基本法作为全国性法律、全国人民都要遵守的地位也普遍增强了认识。

  培养治澳人才,促进平稳过渡

  严格执行中葡联合声明,与基本法相衔接是澳门后过渡时期的主要任务。根据基本法的规定,未来澳门特别行政区享有高度的自治权,包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。因此,在过渡时期为未来澳门特区准备治澳人才刻不容缓。

  在澳门,公务员本地化、法律本地化和中文官方地位,是历史遗留的、影响澳门顺利回归和长期稳定发展的三大问题。在中葡联合声明签署以前,澳门政府的公务员以葡人为主,中高级公务员中几乎没有华人。澳门直接适用葡国法律,五大法典中,刑法和刑事诉讼法分别在1995年和1996年重新修订,民法、民事诉讼法和商法刚刚开始磋商,同时澳门也缺乏本地的司法人才。经过中葡联合联络小组十年来的持续磋商,澳门政府采取了一些必要的措施,三大问题取得了一定进展。中文开始在澳门立法、司法和行政部门使用;中国籍居民担任中、高级公务员的人数有所增加。至今年初,澳门政府司、厅、处共600多个职位中,由澳门当地人担任的职位已经有500多个,已有1名华人司长,14名华人副司长及占较大比例的厅、处长;本地法律的清理、翻译和本地化工作也取得成效。但距离这三大问题的全面落实还有一段长路,还需要中葡双方尤其是葡方继续做出努力。

  与此同时,澳门各界人士学习普通话蔚成风气。几乎就在澳门回归前途确定的同时,包括公务员、学生等各界居民就掀起了学习普通话的热潮。大街上、商店里到处出现用普通话交谈的现象,一些社团等机构举办的普通话训练班如雨后春笋般地涌现。去年有2000多人在澳门理工学院普通话培训班接受专门培训;一些中小学把学习普通话作为一门必修课;高级公务员积极参加在内地高校举办的澳门公务员普通话培训班。人们把学习普通话、熟练地掌握使用中文,视为促进澳门发展和自身事业发展的一种动力。

  
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