文景之治

1.二十四郡与十七诸侯

王安石《汉文帝》诗写道：“轻刑死人众，丧短生者偷。仁孝自此薄，哀哉不能谋。露台惜百金，灞陵无髙丘。浅恩施一时，长患被九州。”他批评了汉文帝废除肉刑，却使得死刑增加。节俭的榜样值得肯定。然而汉文帝的“仁孝”，总体来说不过是“浅恩”而已，对国家造成的“长患”，却危害甚深。

王安石所说的“长患”，应当是指当时某些社会危机，特别是威胁中央政权的诸侯王势力的增长。

汉景帝初年的天下形势，经济状况初步呈现出富足的气象，但是政治局势却不容最高统治集团乐观。

《史记·律书》说到汉文帝时经济恢复的情形：“百姓无内外之繇，得息肩于田亩，天下殷富，粟至十余钱，鸣鸡吠狗，烟火万里，可谓和乐者乎！”所说粟价，应当是每石十余钱。《太平御览》卷三五引桓子《新论》也有这样一段说到当时粮食价格的文字：“世俗咸曰汉文帝躬俭约，修道德，以先天下，天下化之，故致充实殷富，泽加黎庶，谷至石数十钱，上下饶羡。”《北堂书钞》卷一五六引桓子《新论》则说，“世俗咸曰汉文帝躬俭约，天下化之，故致充实殷富，谷石数钱。”《太平御览》引文说一石谷价值只有数十钱，《北堂书钞》引文则说一石谷价值只有数钱。这样的物价水准，在中国古代，是很少见的。

不过，经济的“充实殷富”，只是当时社会状况的一面。人们还看到，当时汉王朝中央政府的行政控制能力其实是相当有限的。

当时不仅北方匈奴的军事威胁仍然严重，地方割据势力也总是不能束身自好，中央政权的控驭一有松动，轻脱恣肆之风就会抬头。

汉景帝时，枚乘曾经为吴王刘濞分析天下形势。他说道：“夫汉并二十四郡，十七诸侯，方输错出，运行数千里不绝于道，其珍怪不如东山之府。转粟西乡，陆行不绝，水行滿河，不如海陵之仓。”如淳解释说：“东山，吴王之府藏也。”颜师古注：“言汉此时有二十四郡，十七诸侯，方轨而输，杂出贡赋，入于天子，犹不如吳之富也。”枚乘的话，指出了这样的事实，即具有独立倾向的“十七诸侯”在政治上是可以与朝廷直属的“二十四郡”相抗衡的，诸侯国中之强者吴国的“东山之府”、“海陵之仓”，其充裕也足可与中央财政相匹敌。

当时汉王朝直属的“二十四郡”与表现出独立性的“十七诸侯”，大致以河内郡（郡治在今河南武陟西南）、颍川郡（郡治在今河南禹县）以东为界。也就是说，由此以东的广大地域，基本都属于与汉帝国天子往往暗存二心的诸侯王。

在历史上，大致以这一地界分割东西，形成两相并峙的形势的情形，曾经出现过两次。

第一次，是秦王嬴政即位之初，秦国与东方六国形成了东西并立的局面。

秦庄襄王在他继位后的第三年去世，年仅十三岁的太子嬴政继立，时在公元前246年。

另一次，是楚汉战争中刘邦军和项羽军曾经依此地界东西对峙。

秦当时由西而东以武力实现了统一。刘邦又复演了这一历史过程。

秦与六国、刘邦与项羽于此相持并终而成功东进的历史，汉景帝一定是熟悉的。特别是对于刘邦创业的过程，他必定了然于胸，记忆犹新。

汉景帝即位时，吴王刘濞因为吴太子在长安死于非命，称病不朝已经多年，心怀怨望是明显的。其他若干诸侯国也不同程度地表现出离心的倾向。如果一旦发生变故，依秦王嬴政和汉王刘邦东向进军的史例，汉景帝是有平定天下使归于安定的自信的。但是东方诸侯国日益增长的经济实力，又使得这位新登基的帝王不能不心存忧虑。