全国人大法工委呼吁 中国有望废除卖淫嫖娼收容教育

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收容教育制度再次被建议废除,这次呼吁的是全国人大法工委。

12月24日,全国人大常委会法工委主任沈春耀在作关于2018年备案审查工作情况的报告时指出,目前启动废止收容教育制度工作时机已成熟,建议有关方面适时提出相关议案。

北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn),这意味着废除收容教育已经提上议程,也是全国人大对近些年来社会呼声的一个回应。

连续四年在全国两会呼吁废除收容教育制度的全国政协委员、全国律协副会长朱征夫告诉澎湃新闻,这是十九大报告中加强宪法实施和监督、推进合宪性审查工作、维护宪法权威的反映。在2018年的全国两会上,他还建议对收容教育进行合宪性审查。沈春耀在上述报告中也提到:有全国政协委员提出提案,建议对收容教育制度进行合宪性审査。

起源:教育、挽救卖淫、嫖娼人员

收容教育制度的起源于1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》(以下简称《决定》),根据决定, 对卖淫、嫖娼的,可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。

决定在开头点明了目的,“为了严禁卖淫、嫖娼,严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的犯罪分子,维护社会治安秩序和良好的社会风气”。

1993年9月,根据上述全国人大常委会规定,为了教育、挽救卖淫、嫖娼人员,制止性病蔓延,国务院制定发布《国务院关于卖淫嫖娼人员收容教育办法》,根据规定,收容教育,是指对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以外进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。县级公安机关决定即可决定收容教育,收容教育期限为6个月至2年。

朱征夫说,在当时看来,收容教育的存在是有法律依据的,不过随着法治的完善,《立法法》等法律的实施,问题逐渐暴露出来。彭新林也认为,不可否认收容教育对卖淫嫖娼这类违法人员的矫治发挥了 一定积极作用。

沈春耀在上述报告中指出,总的看,收容教育制度实施多年来,在维护社会治安秩序、教育挽救卖淫嫖娼人员、制不良社会风气蔓延等方面发挥了积极作用。同时,沈春耀也说随着我国经济社会的快速发展和民主法治建设的深入推进,特别是2013年废止劳动教养制度后,情况发生了很大变化。

争议:与《立法法》等相抵触

朱征夫在两会的提案中认为,按照《立法法》第八条规定,对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚,只能制定法律。《立法法》第九条也规定,第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。因此,限制人身自由的强制措施和处罚,只能制定法律,不能授权国务院制定行政法规,《关于严禁卖淫嫖娼的决定》不符合《立法法》第八条、第九条的规定。

同时朱征夫认为,无论《关于严禁卖淫嫖娼的决定》对国务院的授权是否符合《宪法》和《立法法》的规定,国务院制定的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》中有关限制人身自由的内容均超越了《立法法》规定的国务院的立法权限。根据《立法法》规定国务院根据宪法和法律,制定行政法规,“国务院只能制定行政法规,不能制定法律”。

朱征夫还认为,《卖淫嫖娼人员收容教育办法》将公安机关作出的收容教育的决定作为一种行政处罚,但该种行政处罚并没有明确包括在《行政处罚法》第八条列举的行政处罚的种类之中。《行政处罚法》第九条更加明确规定:法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。“可见,收容教育制度明显与《行政处罚法》的规定相抵触。”

朱征夫认为,《刑法》对轻微刑事犯罪的处罚,有两年以下有期徒刑,六个月以下的拘役,不予关押的管制,还有定罪免刑的规定。收容教育针对的卖淫嫖娼行为是行政违法行为,并不是犯罪行为,却可以限制人身自由六个月到两年,其限制人身自由的期限比对犯罪行为的处罚还长。显然,收容教育制度与《刑法》确立的刑罚秩序相冲突。

彭新林认为,《立法法》、《治安管理处罚法》等都是采取法律而非决定的形式,《立法法》更是由全国人大通过,其法律位阶显然要比《决定》高。无论是从“新法 优于旧法”角度,还是从“上位法优于下位法”角度,收容教育制度所依托的《决定》、《办法》之有关规定都应当废止或者停止适用。

时机:宪法实施监督的加强和合宪性审查

2014年5月,演员黄海波因嫖娼被决定收容教育六个月,引发较大范围关于收容教育存废的争议。近年来,收容教育制度一直被质疑不合法,废除呼声高涨。

朱征夫告诉澎湃新闻,他在与一些公安人员接触的时候,不少人也觉得收容教育存在法律依据上的问题。他认为,收容教育制度与劳动教养制度在性质上类似,立法依据不足,由公安机关以行政处罚方式长时间限制公民人身自由,司法救济因程序后置而难以发挥作用,并且与其它法律不相容。“2013年12月,全国人大常委会废除了劳动教养制度,因此,收容教育制度的继续存在,与废除劳动教养制度所体现的法律精神不符”,朱征夫说。

彭新林也认为,法治在不断完善,劳动教养废除之后,社会公众权利意识大幅提升,包括之前收容审查、收容遣送等制度的废除,这些都是收容教育废除的背景,依法治国是当下的基本方略。

朱征夫在上述提案中也写道:“《宪法》第五条规定,国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。十九大报告明确提出要‘加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威’。特请求对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》的规定进行审查。”

这次公开出面回应废除收容教育制度的正是负责备案审查工作的全国人大法工委。沈春耀提到,全国政协十三届一次会议期间,有全国政协委员提出提案,建议对收容教育制度进行合宪性审査。

根据宪法和立法法、监督法的规定,国务院制定的行政法规,地方人大及其常委会制定的地方性法规,以及最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释,应当报送全国人大常委会备案。这也意味着,全国人大常委会对报送备案的法规、司法解释进行审查,对与宪法法律相抵触的法规、司法解释有权予以撤销、纠正。彭新林认为,收容教育的废除指日可待,废止后,《治安管理处罚法》已经足够应对卖淫、嫖娼行为,卖淫、嫖娼是一个社会问题,不是一味的提高处罚力度就能解决,需要综合治理。

泰凉 发表评论于
制定新法«卖淫嫖娼无罪法»。
houyong 发表评论于
一提“法律”我都不好意思说是中国人。咱啥时候有过介个。
喜得利 发表评论于
合法化、正规化是正确之路,就像当年的文工团。
tamany_me 发表评论于
自己能处罚自己吗?最黑的是自己整天干着违法乱纪的事情,却不处罚,然后环顾四周,“谁违法啦?”
BillyZ 发表评论于
假么假势的讨论着,有法吗?就是一个维护独裁的遮羞布。
媚眼凤姐 发表评论于
对。都是嫖客。
BoilingWater 发表评论于
可以肯定地说,忙于呼吁的人大法工委们全一帮嫖客。
远方飞翔 发表评论于
楼下一堆法盲。组织卖淫一直是重罪,废除收容教育主要针对妓女。
没头没脑 发表评论于
男女比例本来就失调,再加上大量的官员包了N奶,还要搞女下属。所以娶不到老婆的自然就增加了。有民警录像曝光上级的不正当男女关系,被革职关押。但是抓百姓嫖娼是天经地义的。还有被嫖娼的要到电视台认罪的。上级的不正常房事不但是她的隐私需要法律保护,还位列国家机密。百姓就没有隐私了,而且抓百姓的隐私不但是工作的一部分还能为个人和单位增收。
monk101 发表评论于
就是说,以后政府不能随便出台一项规定,就限制他人的人身自由。

说明中国的法制建设在进步中,厉害了我的国。
随你怎么玩 发表评论于
那么刘强东是什么啊?既然不是强奸,那就是嫖娼了
凿泥壁虎岩 发表评论于
当官的想c谁c谁, 老百姓就不行。
多想无益 发表评论于
我觉得也是,抓人家干嘛?一个愿打一个愿挨,有啥大错?以前去天朝还可以乘机爽一把,如今都懒得去了,怕掉进人家的坑里。哈哈!
即将入段 发表评论于
time上专门有篇讲这个
即将入段 发表评论于
我查了下,美国抓嫖客也是罚款,最高可到1300刀
即将入段 发表评论于
楼下,在美国都是非法的,在中国怎么可能合法
smart321 发表评论于
国内禁止不了卖淫嫖娼,还不如让其合法化
zhangten 发表评论于
党员包二奶应该受容教育
裘千里 发表评论于
应该叫伊丽莎白到各国演讲,宣导英国妓女成为合法纳税人,色情业计入GDP的经验。
孤岛白云 发表评论于
都到啥年代了,还搞什麽卖淫嫖娼收容教育?当官的包二奶,三奶,n奶的,老百姓正常娱乐,怎麽就要被收容?国家税务不管这些娱乐场所的税收,卫生部门不管这些场的人员的健康检查,怎麽怪这些客商?是政府不做为。
时传祥 发表评论于
他还建议对收容教育进行合宪性审查
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刁太太笑了
white_lily 发表评论于
每个国家都有自己的规矩(也称为法律),并不是某个国家的规矩是唯一标准
路边的蒲公英 发表评论于
洒家早就说了,天朝应该恢复青楼传统文化,减少性犯罪,减少疾病传播,拉动经济。
小矛 发表评论于
共产党通奸倒是需要定罪。
white_lily 发表评论于
什么地方法律最健全,说明什么地方的人最没有自律能力,只能靠定规矩来约束
lio 发表评论于

前一句是呼吁,后一句是有望,啥破逻辑!


》全国人大法工委呼吁 中国有望废除卖淫嫖娼收容教育




white_lily 发表评论于
什么都打着法律的旗号,其实法律也是人定的规矩,是限制人 不良行为的而定的规矩
white_lily 发表评论于
这法工委是一帮什么人呀?
white_lily 发表评论于
这是想让嫖娼合法,愿嫖愿娼是人权,是自由。吸毒也是人权,不应禁止,应该取缔戒毒所。唉,社会将变成啥样?
一条小路 发表评论于
領導是嫖娼的主力軍,從來就沒有收容過。
jiang1962 发表评论于
性服务可以减少强奸案子。
衡山老道 发表评论于
废除卖淫嫖娼收容教育,不就是让卖淫嫖娼合法化吗?换句话说,卖淫嫖娼只是钱的问题,抓到了就只能罚点款。

卖淫嫖娼不是严重问题,严重问题是官员免费嫖娼(包二奶)。习若真想建立反腐制度,应该立下规距:包二奶者一律开除党籍,撤消一切职务。
何所思 发表评论于
天上人间倒了,现在高素质小姐不都去做直播了吗?应该加强淫嫖娼收容教育,提高小姐素质
无名小小辈 发表评论于
废除了之后怎么办?
是卖淫嫖娼合法化。还是直接判刑?
TtheL 发表评论于
哈哈,一不留神看成 全国人 大法工委会。
即将入段 发表评论于
简单,可以参照美国处理方法,美国也很愿意抓卖淫嫖娼的, 不然他又说你没人权