美国国会通过国防授权法,对华人不利条款险成法律(组图)

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文学城博客精选 作者:溪边愚人 http://blog.wenxuecity.com/myindex/59896/ 

 

2017年12月12日特朗普总统在白宫签署2018财年的NDAA。(资料图片来自:白宫网站)

 

不久前,国会通过了2019财年的国防授权法(NDAA)。周二白宫宣布,特朗普总统将于下周一签字,使其正式成为法律。

 

最初众议院版本中有一条款彻底剥夺了所有与中国有生意或专业联系的人员享受国防部资助的资格。在“80-20教育基金组织”(80-20 Educational Foundation, Inc.)的不懈努力下,才得以在最终版本中去除了上面所言的惩罚性文字。

 

国防授权法(National Defense Authorization Act,NDAA) 是国会有关国防部年度预算的法律。NDAA每年都必须通过一次,计划下一年的国防预算。

 

今年国会通过的2019年NDAA(5515号法案,H.R.5515),是以亚利桑那州共和党参议员、参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩(John McCain)名字命名的。这是他的同事们对他为积极控制五角大楼武器计划及官僚主义所做努力的肯定。相信也是希望给病中的麦凯恩一点心理慰籍。麦凯恩对此深表感激,并非常高兴今年是40多年中最早通过NDAA的。去年的NDAA是在年底才过关。


 

2019年度的国防授权法有如下特点

 

(1)大幅增加军费2018年的NDAA预算达到6,771亿美元,比2011年通过的预算超出了460亿。这次2019年的NDAA则为7160亿美元。

 

(2)诸多涉华条款和当前美国朝野的“中国威胁论”相呼应,把矛头明确指向中国。将外交,经济,情报,执法和军事要素都纳入努力范围,包括但不限于(a)禁止五角大楼为孔子学院提供任何资助,(b)敦促与台湾和印度建立更密切的防卫合作关系,(c)将中国排除在两年一度的美国领导的太平洋沿岸(RIMPAC)军事演习之外。

 

(3)在众议院版里有专门针对在美华人的条款:

 

众议院5月24日通过的5515号法案中,第1283条“证明并授权终止资助与外国人才项目有关的学术研究”,有如下内容:

 

“任何曾经或正在参与分项(d)中提及国家的人才或专家招聘计划的个人,都不能享受这类资金”。

 

而分项(d)的内容是:中国、北朝鲜、俄罗斯、伊朗。

 

避免枯燥的法律语言,与中国人有关的部分,用大白话来说就是:

 

任何专业人士,只要他曾经去中国大陆、香港或澳门做过访问学者或任何形式的学术交流,就无缘申请任何有国防部资助的项目经费或合约,当然也无权参与任何获得国防部资助的项目。与中国大陆、香港或澳门有生意来往的也同样对待。

 

据80-20组织估计,该条款将给数以万计的美国人和亚裔美国人,尤其是一些大学教授和私营企业的专业人士,带来不利影响。80-20教育基金会创始人、现任主席吴仙标先生,决定在5515号法案正式成为法律之前,将第1283条扼杀于摇篮中。


 

美国国会立法的方式与步骤

 

要使一个法案成为法律,必须获得众议院、参议院的批准,然后经总统签字。

 

一般一个新的法案,可以由参议院提出,也可以由众议院提出,但凡是涉及税收或授权联邦资金支出的法案(法律)必须由众议院提出议案。

 

当一个法案在众议院通过后,众议院的版本就被送往参议院。参议院可以有三种选择:(1)拒绝通过。(2)通过众议院的版本。(3)在众议院的版本上做修改,产生一个参议院的版本。

 

如果是(1)或(3),则该法案或者搁浅,胎死腹中,或者两院继续协商。协商的过程是由一个临时成立的参众协商委员会(conference committee)来协调、整合,产生一个两院都能接受的版本。委员会的成员必须同时包括两院议员,而为了使协商过程更有效,往往也是同时包括两党人士。

 

一旦参众两院通过了同一版本的法案,包括上面(2)的情形,这个版本就送给总统签字。签字后,就正式成为法律了。

 

总统也可以否决。这时候,参众两院都必须分别以2/3的票通过才能压倒总统的否决。在两院都以2/3票通过后,或者总统签字成为法律,或者总统选择不签字,10日后法案自动生效,成为法律。


 

80-20通过努力去除法案中针对美国华人的条款

 

 

80-20发现5515号法案的问题时,众议院已经通过,于是80-20全力在参议院做努力。

 

经过研究,80-20的吴仙标先生发现5515号法案的这一针对华人的条款有一个重大问题——违宪。

 

美国宪法第1章第9款第3条特别禁止:一个新法案生效后,它只能应用于以后发生的事件,不能用这个新法律去追究以前的事件。而5515号法案第1283条不允许享受国防部资助的条件中,包括了以前曾经发生的任何与中国大陆、香港或澳门之间的学术交流等,明显是违宪了。

 

吴先生立即联系了他认识的国会内的政治领袖,向他们指出5515号法案第1283条的违宪性质,同时也为去除整个第1283条款据理力争。幸运的是,吴先生找到了同情的耳朵。6月18日,参议院通过的版本中去除了第1283条。

 

然而,在参众两院两个版本的整合过程中又遇到了新的阻力。充分利用自己的人脉,曾任特拉华州副州长的吴先生,在此关键时刻,再次得到了特拉华州民主党参议员Tom Carper的鼎力相助。Carper请参众协商委员会里的两位民主党参议员密切关注,力求把众议院的第1283条排除在最终版本之外。

 

最后,作为妥协,阿肯色州的共和党参议员Tom Cotton与德州的共和党参议员John Cornyn提出用修正条款第1268条取代第1283条。而第1268条的内容对华人不那么敌对:“支持对国家安全学术研究人员的保护,使其免受不当影响和其他安全威胁。”

 

再来翻译一下,用大白话说第1268条,就是对科研人员要提倡保护和支持,帮助他们避免不当影响。而这里的不当影响就是指不要与境外机构或个人有不恰当的合作。

 

显而易见,最后折中版中第1268条的语言口气与当初众议院版本的第1283条完全不同了,内容上更是千差万别。整体来看,折中版不仅去除了违宪的语言,去除了4个国家这样特定的、极其负面的针对性歧视,而且还要求国防部在实施该政策时,先咨询学术界意见。就是说,在取消“违规者”享受国防部资助资格之前,必须先由学术界来鉴定其行为是否真的不当了。这是一个极大的胜利!


 

出现歧视美国华人的条文不是偶然事件

 

联邦调查局(FBI)局长克里斯托弗·雷(Christopher Wray)今年2月在美国参议院情报委员会听证会上。(图片来自参议员马可·卢比奥网站。)

 

今年2月,联邦调查局(FBI)局长克里斯托弗·雷(Christopher Wray)在美国参议院情报委员会的一个听证会上宣布:

 

我们试图做的事情之一是将中国威胁看成不只是整个中国政府的威胁,更是他们整个华人社会对我们的威胁,我认为我们必须在整个社会层面做出应对。

 

自此之后,在美华人所处的环境一日比一日恶劣,政府、大学及科研机构中明里暗里针对华人的各种政策、动作层出不穷,这个法案中的第1283条款只是众多例子之一。

 

Politico报道特朗普总统本周二与13位CEO及个别白宫高级官员共进晚餐,倾听意见和建议。(图片来自:Politico网站)

 

也许最新的例子发生在本周二(8月7日),特朗普总统在一个与13位CEO及个别白宫高级官员的“倾听晚宴”上,忘记了“倾听”而自己大放厥词,对中国“一带一路”策略表示不满,并说“几乎所有来自某国的学生都是间谍。” 而这个某国,听者说都明白是指中国。“FBI说你是间谍该怎么办?”(链接????)也许会成为一个常见的问题。

 

特朗普政府上台后最早做的重要事情之一就是反移民,以各种方式,各种理由。反穆斯林移民是明里来,反华人移民则是暗中行。紧缩华人留学、移民、工作签证的政策已是众所周知了。对此,华人中的两种态度尤其令人心寒与担忧。心寒的是,不少人抱有上车关门的心态,自己拿到绿卡、成为公民了,就希望幸运之车马上关门,不要让后来的华人搭车。担忧的是,很多人相信“时代不同了,《排华法案》不可能再生”,所以对特朗普政府的反移民政策及对华人社区对敌对态度视若无睹,不懂得其中的危害。

 

今天的美国,当然不可能再通过一个在语言上与当年的《排华法案》完全相同的法律。但听听FBI局长雷以及各位政客、官员对整个华人社区敌对态度的讲话,看看众议院5515号法案初次版本中的第1283条,这不是《排华法案》的现代版,是什么?第1283条看似列了4个国家,但如果了解美国与这4个国家之间学术交流的真实情况,你就不得不承认,这个条款就是针对中国,针对华人社区的。这一点上,听证会上的“言”与众议院制定法律的“行”是一致的。那些自己给自己吃了定心丸的人,是清醒的时候了。第1283条用其它3个国家做陪衬,无非是欲盖弥彰,就仿佛当初最后在“禁穆令”的条款中加上朝鲜一样。

 

以“国家安全”做幌子为各种歧视政策开脱已经是这届政府的惯用伎俩,美国南部边境“零容忍”政策就是一例,当时边境并无危机,反倒是“零容忍”政策的实施给政府制造了一个大危机,至今还没有解决。我们千万不能等到自己面临骨肉分离了才知道反抗。

 

另外一个教训是:任何把一个群体单挑出来歧视的行为都是不能接受的,所有族群都必须联合起来反对。可以有“禁穆令”,就可以有变相的“排华法案”。我们必须建立歧视一个人就是歧视所有人的理念。如果我们看见别的族裔受歧视不发声,甚至我们自己就歧视其他族裔,就是在为自己受歧视播种种子,就是在把可以团结的力量推出去。马丁·尼莫拉的这段话,是最好的历史参照:“起初他们追杀共产主义者,我不说话,因为我不是共产主义者。接着他们追杀社会民主主义者,我不说话,因为我不是社会民主主义者。后来他们追杀工会成员,我不说话,因为我不是工会成员。之后他们追杀犹太人,我还是不说话,因为我不是犹太人。最后他们要追杀我,但再也没有人站起来为我说话了。”


 

这次躲过了一粒子弹。下一次呢?

 

这次华人躲过了一粒子弹。下次及今后的每一次我们都会如此幸运、如此成功吗?对此,前特拉华州副州长、80-20组织创始人之一的吴仙标先生的回答是:

 

我的猜测是‘不!’ 除非我们现在就每个人都尽一份力让亚裔美国人社区更加团结,否则一切都将为时过晚。有一点是肯定的:我们的处境将越来越艰难。

 

 

的确,在美国,华人人口数量本来就少,政界代表的人数更是比人口比例还要低得多,可以说是要数量没数量,要声音没声音。如果再被孤立出来歧视,后果不堪设想。这也是为什么上面说到的华人的两种态度让人心寒、担忧。这两种态度造成的后果就是数量的减少和声音的自动消失。

 

 

80-20此次及时出手,在定时炸弹还未爆炸时就清除了隐患,为华人立了一功。这次事件也再次提醒我们,华人需要自己的政治代表,需要自己的政治人脉。希望有志之士能够出来参政、议政,为保护华人正当权益奉献一己之力。

 

参考文献:

https://docs.house.gov/billsthisweek/20180723/CRPT-115hrpt863.pdf 

https://www.politico.com/newsletters/morning-defense/2018/06/19/the-senate-approves-its-ndaa-setting-up-a-likely-conference-clash-258758 

https://www.mccain.senate.gov/public/index.cfm/2018/8/senate-passes-the-john-s-mccain-national-defense-authorization-act-for-fiscal-year-2019 

http://thehill.com/opinion/national-security/400527-congress-fires-a-warning-shot-to-china-with-defense-budget 

https://www.military.com/daily-news/2018/08/08/trump-visit-fort-drum-sign-national-defense-authorization-act.html 

https://www.politico.com/story/2018/08/08/trump-executive-dinner-bedminster-china-766609 

 

本文首发于“美国华人”公众号(ChineseAmericans)

 

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woguoke 发表评论于
如果华人里面没有害群之马,那会是这样
天上之蛙 发表评论于
呆湾人不要高兴的太早了,在你家主人眼里你们也是中国人。
kedi888 发表评论于
川粉们尴尬了,苦不堪言了吧。
fonsony 发表评论于
文城神經病者多
不回家的人回来看看 发表评论于
这种法律条款太幼稚,本应由国防部自己定制的保密协议自量自裁,违反保密协议行为交由法律制裁。
星光燦爛 发表评论于
下网睡觉,你们继续......
星光燦爛 发表评论于
不再浪费宝贵时间,

不再浪费宝贵时间,最后再贴一次:

星光燦爛 发表评论于 2018-08-09 23:21:21
必须把中共极权统治的中国彻底打垮,打烂,在美国的华人才能安全。
没有毛二世和所谓的“祖国”的捣蛋,大家才能平安幸福,受尊重。

星光燦爛 发表评论于 2018-08-09 23:20:34
毛二世不下台,誓死不再踏上中共国半步。
支持老美的政治家们不惜一切代价,彻底搞垮毛二世治下的中共国。
freedomyin 发表评论于
除非中国分裂,战乱,民不聊生,否则不管你是谁当家,只要有一点点富强的苗头西方就不会放过你的。任何否定这点的人要么是傻要么是坏。
星光燦爛 发表评论于
必须把中共极权统治的中国彻底打垮,打烂,在美国的华人才能安全。

没有毛二世和所谓的“祖国”的捣蛋,大家才能平安幸福,受尊重。
星光燦爛 发表评论于
毛二世不下台,誓死不再踏上中共国半步。

支持老美的政治家们不惜一切代价,彻底搞垮毛二世治下的中共国。
可选项123 发表评论于
华人啥时候能停止两边通吃,老老实实在一个地方呆着?
可选项123 发表评论于
“任何曾经或正在参与分项(d)中提及国家的人才或专家招聘计划的个人,都不能享受这类资金”。

为什么80-20的华人出面反对这个条款?改后的条款等于啥都没有说
DD1122 发表评论于
二战的时候把日裔关进集中营,为什么不把德裔的关起来啊。
星光燦爛 发表评论于
必须把中共极权统治的中国彻底打垮,打烂,在美国的华人才能安全。

没有毛二世和所谓的“祖国”的捣蛋,大家才能平安幸福,受尊重。
星光燦爛 发表评论于
必须把中共极权统治的中国彻底打垮,打烂,在美国的华人才能安全。

没有毛二世和所谓的“祖国”的捣蛋,大家才能平安幸福,受尊重。
星光燦爛 发表评论于
必须把中共极权统治的中国彻底打垮,打烂,在美国的华人才能安全。

没有毛二世和所谓的“祖国”的捣蛋,大家才能平安幸福,受尊重。
若平 发表评论于
是电影 《决裂》
sven 发表评论于
明明是针对所有资金申请者,哪有说华人?你想桥踏两只船,对不起了。
ZHUOYAO 发表评论于
和美国人比起来,华人斗华人才不手软,还好不成气候
-宁静致远 发表评论于
凡是参与长江学者和千人计划的都定为间谍!
丝瓜种 发表评论于
习包子祸国殃民,不仅国内的普通民众,国外的华人一样受到其拖累!小学生太可怕了!能力和权力不相称,结果多可怕呀!
shakuras2000 发表评论于
广告味道太浓, 写本子的今天晚上扣一个鸡腿
路边的蒲公英 发表评论于
[[ 我们试图做的事情之一是将中国威胁看成不只是整个中国政府的威胁,更是他们整个华人社会对我们的威胁,我认为我们必须在整个社会层面做出应对。]]
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是否能加个法律修正案,就是在文学城反共的可以赦免?不然他们就太冤枉啦。
评论2012 发表评论于
是时候支持民主党。

共和党有总统就行。没有参议院和众议院的制约,再加上最高院里偏右的共和党Brett要取代退休的独立立场Kennedy,共和党现在已经是为所欲为。

美国先圣最怕就是在政治上出现一家独大,所以设计出了三权分立。这两年共和党有些过激了,需要一些制约共和党的力量。
smart321 发表评论于
在美华人要特别小心,坚决反对把中共的意识形态渗透到美国,这样就容易通过针对华人的限制法案,那样就从法理上可以歧视华人了,影响华人在美国的生存和发展
abc_2011 发表评论于
支持对两边吃的“长江学者”或“千人计划”进行调查。要么学钱学森,净身归国;要么在美国遵纪守法,以此为家园
西门桥 发表评论于
消灭共匪,驱逐马列,恢复中华民国,三民主义统一中国。
travellerusa 发表评论于
好啊!

只要把中共统治的中国彻底打垮,打烂,在美国的华人才能真正安全。

没有那个所谓的“祖国”的捣蛋,大家才能平安幸福,受尊重。
zzlbentley 发表评论于
多亏了吴先生!这就是中国‘崛起’,挑动南海台湾问题,派发小粉红海外独裁,对内精神肉体双重压迫所带来的。枪打出头鸟,更何况还是只乌鸦。难道中共人才凋零,尽剩些蠢才加奴才。
wallssd 发表评论于
这次80-20恐怕得出血捐钱吧。
bluetag 发表评论于
这个条例适用于任何种族的人,并没有针对华人,难道华人要对号入座?国防部资助的项目自然是敏感项目,然后你拿去和竞争对手交流,这合理吗?
一挪 发表评论于
“任何曾经或正在参与分项(d)中提及国家的人才或专家招聘计划的个人,都不能享受这类资金”。

就是说你被中国或北韩等雇佣,就不能拿美国政府的资金了。没有像作者解读的“参加任何形式的学术交流”就不能啊。当然我还没去读英文的原文。
duty 发表评论于
内容详实,深入浅出,抓住要害,道明真相
jkerry11 发表评论于
最歧视华人(美国华人)的就是民主党,把所有大陆背景的老中连骨头带肉砍下来喂那些民主党的死忠,把最大好处给黑墨,连带着东南亚的和港台的喝点汤。这样做避免了伤害白人的利益,明显借花献佛,还装的道德很高尚。
对了,赵美心的台山崽子不算在内哦。你们知道台山就是广东的一个小县城,竟然也算一个“族裔”。
见证人之一 发表评论于
“我们试图做的事情之一是将中国威胁看成不只是整个中国政府的威胁,更是他们整个华人社会对我们的威胁,我认为我们必须在整个社会层面做出应对。” 下一步是造势,设坎限制华裔在高科技领域和政府部门谋事......最后是圈禁。到了那个时候,文学城了吵架的两方也会饿得没力气再吵了。
媚眼凤姐 发表评论于
都是吃相太差引起的
mooi 发表评论于
台湾人可以吗
Near50 发表评论于
“你知道的太多了”是双刃剑。
timray 发表评论于
包子争当新“轴心国”的头领,海内华人都遭殃。
酒酿圆子羹 发表评论于
只要中共霸占着中华大地,老川要对中共开炮但无法区分中共华人和非中共华人,那么我会大义凛然对老川高呼:朝我开炮!
深海水手 发表评论于
俺觉得如果这条是禁止同时做两方的相关课题,应该说是合理的。国防相关科技确实不宜两头通吃。如果美方不限制,难道中方就没限制么?

但如果说凡做过别国课题就不能将来再做美方的国防课题,那就有点损人不利己了。适当的做法应该是让参加者签保密协议,承诺将来不参与别国的相关研究。
山外山 发表评论于
问问中国国防部会不会资助和美国关系密切的美国人
山外山 发表评论于
80-20广告
5678910 发表评论于
这条款捍卫美国利益,也就捍卫了美国华人的利益,只是剥夺了两面都坑嘛拐骗和吃里扒外的一帮人
实话100 发表评论于
有多少人需要国防部资助啊
读者A 发表评论于
这是80-20的功劳,80-20多是老移民(没有被洗脑的)
新移民关心的是,不要和台湾人、菲律宾人细分
山地 发表评论于
资产党武器制造商的又一次胜利。谁当总统都改变不了美国武器制造商对美国的吸血。谁当总统都改变不了武器制造商需要打战,制造战争的结局(口号可能不一样)。
eric-007 发表评论于
这是种族、国家之争。。。真的是因为大陆是共产党专政才制定的么???


那么,,清朝政府那么奴颜婢膝的对美国等国家,不照样让你签署卖国、割地、赔款条约么,,排华法案制定时候,共产党在哪里???

台湾人是真的数典忘祖的,跪舔日本和美国,想一想,如果大陆真的政权换天了,台湾到时候是什么,估计在美国眼里就是一坨屎。。。。你台湾再叫唤美国多亲爹,你永远是黄种人
国色 发表评论于
美国又开始排华了。在美华人若不团结,就只有被宰割的份。
tellmey 发表评论于
这个不需要全体华人背锅
杉杉coming 发表评论于
to 九月

你有仔细看文章么?
yddjh0033 发表评论于
这个条款蛮好,干吗删了?
jndydkt 发表评论于
黄左制造的SCA5和AB1726可是要坑害华人世世代代的,这算啥
阿留 发表评论于
“任何专业人士,只要他曾经去中国大陆、香港或澳门做过访问学者或任何形式的学术交流,就无缘申请任何有国防部资助的项目经费或合约,当然也无权参与任何获得国防部资助的项目。与中国大陆、香港或澳门有生意来往的也同样对待。"

这句理解错了,说的是参加“千人计划”“青千计划”那样的华人,不能获得国防部项目的资助。事出有因,有人两头通吃,确实令人不齿。

手头有国防应用项目的话,按照规定,回国一定要带新的笔记本电脑并只存经过批准的文件。很早以前就是这样的。

blanchill 发表评论于
一楼还有脸称自己华人?
tellmey 发表评论于
你去坑蒙骗偷, 害惨了海外华人
lio 发表评论于
包子害惨了海外华人。