　　间7月10日，十三届中国人大常委会第四次会议闭幕，中国人大常委会委员长栗战书称，本次会议是为了贯彻中共领导人习近平生态文明思想，做好防治污染工作。

　　

　　7月9日中国人大常委会委员长栗战书直接点名山西临汾大气监测造假窝案（图源：新华社）

　　分析人士称，本次会议不寻常。其一会议属于临时加开，依照惯例中国人大常委会会议一般在双月下旬召开。6月22日第三次会议刚闭幕，两次会议仅相隔17天。其二，加开的中国人大常委会会议一般都是研究议题格外重要，意义格外重大的问题。十二届中国人大常委会五年来仅就辽宁人大贿选案及修宪加开过两次，而这次聚焦环保凸显了高层治理污染的决心和态度。分析人士认为中国可能迎来一场环保风暴，环保及地方官场或因此迎来变局。

　　7月9日加开的中国人大常委会会议专门研究了大气污染防治问题，审议了大气污染防治法执法检查报告，报告用大篇幅列出执法检查中存在的问题，共有30多个地方、单位或企业被点名。会上栗战书严厉批评个别地方环境质量监测弄虚作假，直接点名山西临汾发生的大气监测造假窝案。

　　据悉山西临汾造假窝案发生在2018年3月。当时中国环保部门发现中国山西临汾市国控监测数据站，在2017年4月至2018年4月一年的时间里，6个国控站点被人为干扰上百次，监测数据严重失真。后经检查发现监控区内相关仪器被人为更换。经中国公安部门调查，发现是临汾市环保局局长张文清所为，4月15日，张文清投案自首，此时距离他升任局长刚刚一个月。5月张文清被检查机关判入狱两年。

　　事实上中共中央对环保检查越来越重视，且十分严格。除中国环保部门的检查外，今年5月至6月，由中国人大委员长栗战书为组长，副委员长王晨、沈跃跃、丁仲礼等为副组长的检查组分赴8省区开展执法检查。那么在中共中央层面如此重视的情况下，为什么地方环保部门造假事件仍然层出不穷？事实上环境监测造假只是表象，深层次原因颇多，其中主要有两大要点。

　　中国官员的评价体系和管理体制

　　环保领域多发环境监测造假事件，但问题根源却不在环保。自1978年改革开放以来，发展经济成为中国政府工作重心。对官员考核也长期以GDP（国民生产总值）论英雄，未发展经济更有地方政府搞指标分配，完不成任务就无法通过考核。当地方官员过度追求GDP的高速增长时，环境破坏污染则难以避免。

　　为改变此状况，中国国务院在2011年12月通过了《国家环境保护十二五规划》，首次明确环境保护纳入地方政府政绩考核，并实行环境保护一票否决制。分析人士称，这在一定程度上遏制了地方政府不重视环境的现象。但在实践中也有地方领导片面追求经济增长，要求环保部门服从大局。

　　另外环保不仅是环境问题，同时也是经济问题。在环保执法中，如果严格执法势必会在一定程度上影响经济收入，影响当地经济发展。在经济发展和环境保护的两难抉择中，往往存在环保部门执法不严的情况。当上级领导检查时，环境监测结果造假就成了很多环保部门的最优解。

　　组织架构上存在不合理

　　中央层面，中国国务院生态环境部主要负责根据高层指示、法律规章制定相关政策和环保执法督察。在督察上，其常以部委工作组形式到地方检察。

　　地方省厅层面，地方环保部门虽然是环保系统的中坚力量，但常常遇到尴尬问题。首先管理上环保不是垂直领导部门，业务上接受上级环保部门指导，但要接受当地政府领导。其次人财物都是在其它实权部门，相比较而言环保部门比较弱势。再次环保执法需要其它同级部门配合时有时会遇到掣肘。

　　不过在中共十九大之后，在环保领域出现了一些值得注意的现象。

　　其一成立专门环保工作小组。2018年1月，中国吉林省政府办公厅发布通知称，成立吉林省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组。组长是中国吉林副省长侯淅珉，副组长是省政府副秘书长金喜双，省编办主任韩克忠，省环保厅厅长常晓春。

　　分析人士称，吉林副省长带队，省政府副秘书长和环保厅厅长参加，这样的督查小组将更好协调吉林省内各部门，减少沟通成本。这并非孤例，为保护长江，湖北省7月5日成立了由省政府副省长曹广晶任指挥长，省政府副秘书长朱慧任副指挥长，组员包括环保厅长、住建厅长和水利厅长等官员在内的指挥及专项指挥部。

　　其二调整河长制人员构成。河长制是2016年中共领导人习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议时，通过的一项制度即《关于全面推行河长制的意见》。其实质是以行政主管来推动环境治理。2017年10月30日，中共湖南省委省政府发文改变河长制工作委员会成员，省长许达哲任总河长，常务副省长陈向群、副省长杨光荣、隋忠诚、省政协副主席戴道晋等任副河长。

　　分析人士称行政人员级别的提高表明其重视程度的提高，可调配资源也更多。

　　另外在环保厅长的任命上出现了外行领导内行的现象。2018年3月王天琦任中国江苏省环保厅厅长。其公开资料显示，其履历颇为丰富，自1985年在江苏新沂县任银行文书开始，其先后任徐州电视台记者、新沂县政府办公室秘书，徐州市团市委书记、睢宁县委书记、淮安市纪委书记、宿迁市长等职。唯独没有在环保系统任职经历。分析人士认为，这并非中共组织的胡乱安排，环保问题其实也是经济问题，安排有过地方一把手经历的干部更能统筹全局。

　　县级层面，依照惯例环保部门在县级一般都是副县长主抓，而不是常务副县长负责。主管官员的不同其对环保支持的力度也不同。在基层环保部门常面临人员少任务重的现实情况。再加上环保部门人员存在的畏难、弱势问题，环保问题频发也就不难理解了。