英国首相2018年初访华（图源：新华社）

中国政府为“一带一路”倡议撰写了一份理解备忘录秘密文稿，每当外国元首或政府领导人访华时，这份文件都会被拿出来要求签署。中国希望得到各国对此的积极表态。

德国《法兰克福汇报》4月23日报道，一些中东欧的欧盟成员国已经签署这份备忘录。但现在看来，欧盟方面的签署国可能不会增加。因为在一个取得共识十分难得的时刻，欧盟28个成员国中有27个国家的驻华大使就“理解备忘录”和“一带一路”项目达成了少有的一致，只有匈牙利例外。

欧盟国家的大使们在这份内部声明中指出，“一带一路”项目同欧盟自由贸易主张背道而驰，并将力量对比推向对中国企业有利，而这些中国企业得到政府的补贴。德国《商报》对此进行了报道。中国外交部对《商报》的报道很生气，欧盟驻华机构就是否有这份大使文件不予置评。不过，欧洲很多国家对“一带一路”计划持怀疑态度并不是秘密。除匈牙利外，欧盟这回表现出的一致，才是该事件的亮点。欧盟一致行动，可以解除小国不签字就受到压力的窘境。

在布鲁塞尔眼里，重要的是，这回也包括16+1模式里涵盖的国家，这些国家同中国一道建立了一个单独的“一带一路”论坛。欧盟认为，其中一些国家对中方没有兑现的许诺以及非伙伴行为感到沮丧。中国在时间安排、议题以及邀请嘉宾等问题上态度专横。下一次16+1会议将于7月在保加利亚的索非亚举行。今年7月也计划举行欧中峰会。目前，欧盟委员会正在就“一带一路”起草一份立场文件并在峰会期间推出。

今年年底前，欧盟和中国将签署一项共同声明。具体而言：欧洲力图阻止中国用倾销方式自己拿下全部订单。欧盟另一个担心是，中国将其伙伴推进债务陷阱，不能自拔。"欧盟"还批评中国的行为方式，支持“一带一路”不通过多边协议以及现成制度，而是用那么可疑的理解备忘录。这种方式让人感到对中国卑躬屈膝，或者感受到中国看待世界的视角。根据中国方面的数字，已有超过80个国家签署了备忘录。但其中还没有一个西欧国家。北京正在付出巨大努力改变这一状况。今年1月法国总统马克龙（Emmanuel Macron）访华，他对备忘录说不之后，也就丧失了空客垂涎的肥肉订单。下一个做出反抗行为的是英国首相特蕾莎·梅（Theresa May），她让中国领导层很恼怒，其后果是，今年2月访华前夕，中方有5天时间不理睬英方，对梅的访华日程不予答复，甚至唐宁街的相关电话也不回。

巴黎和伦敦提出的要求是，将备忘录目前的PDF格式转成Word格式，便于在内容上讨价还价。不过目前没有松动的迹象。本月，奥地利和荷兰领导人相继访华，他们的态度同英法相仿，而这时，欧盟27国大使已经就共同行为标准达成了一致。