吓人：中国要建1.3亿人超级大城市

朝北京方向走的燕郊居民，燕郊被列入京津冀一体化计划。



燕郊的一所初中外，家长和一辆混凝土搅拌车争夺狭小空间。



从燕郊去往北京的公交车旁，排起了蛇形的队伍。



燕郊密集的居民楼中间的广场舞，孩子在他们中玩耍。



周末，许多燕郊居民在接近干涸的潮白河垂钓。



下班时分，通勤者挤上从北京中心区发往燕郊的公交车。



在天刚蒙蒙亮的燕郊，已有很多人等待去往北京中心的公交。



三月的一个周日，燕郊的一处公园，游人较为拥挤。



燕郊居民区的黎明，超过50万人居住在这里。

「纽约时报」20日头版报导中国设立「超级城市」的消息，称为「京津冀」的超级城市，人口1.3亿，以北京和天津为主，再加上河北省另外八个城市，西北至张家口，东北至承德，南至河北南部的石家庄、邢台和邯郸。报导说，中国政府已批准计画，北京市日前也宣布参与计画的规画，并将市政府逐渐移到市内东南部的通州区。

纽时的报导引起广泛注意，不但因为「京津冀」人口，将比日本全国人口还多300万，也比纽约州人口多六倍(纽约州人口2000万，纽约市850万，北京市2000万)，更因报导揭露超级城市政策的缺失。

纽时派记者到北京南面的燕郊市采访，发现这个城市人口，十年来增加了十倍，从70万暴增至700万，市内公寓大厦林立，但交通、学校、公园和医院等基础设施完全跟不上，居民挣扎生活，譬如每天通勤到北京上班，要搭三小时巴士，每天来回要六小时；退休老人帮子女排队等巴士，清晨5时30分就出门，排一小时才排得到，然后将位置让给子女，省掉他们排队的麻烦。

除了最新批准的「京津冀」，之前已有「长三角」(上海、南京、苏州、杭州)和「珠三角」(广州、深圳、珠海)两个超级城市获批准；目前等待最后批准的，还有「长江中游」(武汉、长沙、南昌)和「成渝」(成都、重庆)两个。

中国政府认为，超级城市对经济发展有重大意义，设立这么庞大的城市，用意在于整合，将一个地区、拥有不同长处的城市连合起来，这样就有助整个地区的经济发展。譬如，北京长于创新和文化，天津有海港优势，河北省则作为京津的腹地，提供各种支援。

中国要用超级城市作21世纪都市化的试验，一方面让农村人口城市化，但又不致集中于京津两大城，利用高铁和高速公路，将人口和经济活动分散到郊外，理想的覆盖范围，是车程一小时之内的地区。高铁在这方面发挥重大作用，所以北京西北的张家口、东北的承德，以及河北南部的城市，也可画入超级城市内；从北京到天津，以前要三小时，现在的京津高铁，只要37分钟。

超级城市代表的都市化政策，可说是习近平时期的施政重点；超级城市的发展重点在沿海地区，京津冀、长三角和珠三角都位于沿海。这个发展政策与胡锦涛时期的西部开发政策刚好相反，开发西部的政策(指疆、藏、内蒙、川、云、贵等11省)，目的是减少沿海与内陆的发展差距，一方面将资源投放到西部，另一方又要发展西部的经济。

但西部开发的政策设计，并非按照经济原则而产生，只出于计画经济需要，如果按照经济原则，投资沿海地区，才有较高的经济收益，所以北京当局虽有西部开发政策，但沿海地区反对将资金调到西部。习近平上台后，发现西部开发政策不切合经济效益，所以将都市化重点放在沿海的超级城市，用来整合一个地区的分散力量，藉此提高经济效益。从西部开发到沿海超级城市，可以看到中国经济最近20年的地理发展史。

不过，将经济重点放在沿海地区，将出现以下情况：西部开发将减慢，西部11省的经济成长，将难以达到胡锦涛时期规画的目标，而沿海地区将加速发展，导致沿海三大地区(京津冀、长三角和珠三角)与西部广大地区的差距比以前更扩大。这种地理上的经济差距，将对中国社会造成深远影响，农村人口走向城市、以及农民工到大城市找工的社会趋势，将比以前加剧。减少沿海与内陆差距的理想将变得越来越不可企及。

值得注意的是，中国经济正面临历史性调整，从之前30年的10%成长率减为约7%，且很可能还继续往下滑。如何面对经济放缓问题，已经成为中国政府当前最重大问题，因此必然尽一切力量保住习近平所说的7%成长「新常态」，以免失信于民，酿成社会动盪。

在这样严竣的时期，西部开发变得次要，追求经济效益，将重点放在沿海地区，才是保险作法。习近平推都市化，推海上丝绸之路，都是发展沿海的政策，西部开发能得到的投资将更少。

这个雄心勃勃的计画，正如报导所说，是痛苦和希望并存。如此空前巨大的都会，无论就国防、市政服务、交通和生活品质等，都是政府的绝大考验。能否成真，成败如何，全球都会拭目等待。