疯狂的彩票

安阳彩票梦

像这样44倍投或者最高的单注50倍投的事情，虽然不是很多，但还是有部分彩民这样出手，每个月都能碰到一两次

10月12日下午，河南省安阳市内。在靠近安阳钢铁厂的安钢大道与钢三路交叉口，路边高大的法国梧桐遮住了灰暗的天空，不时驶过的机动车扬起阵阵尘土。

如果不是门口挂着的大红色的“3.599亿元大奖”横幅，梅园庄建行楼下的第41050075号投注站，很难被过路者注意到。这间暗仄的小屋附近只有一两家商店，路对面是一片拆迁中的工地。

十来辆自行车、电动车散乱地停在投注站门口，八九平米的小屋里或坐或站挤着十几个人，人人眼睛都盯在墙上。

屋里南墙上，那张往期双色球中奖号码表已经破旧泛黄。大家的眼睛都死死盯着那串数字：12，16，25，26，27，31和05。那股劲头，似乎能看到下期彩票的中奖号码。

投注站老板陈桂霞穿着浅蓝色牛仔外套，头发挽在脑后，两手不停地敲打着电脑键盘，应付一个又一个赶上门的新老彩民。

从下午3点到4点的一个小时里，陈桂霞摁在小小键盘上的手指头几乎没停歇过。

10月8日下午2时55分05秒，就是这双手，在这间小屋里打出两注44倍投机选号码，成就了后来的3.599亿元巨奖。

大奖催生新彩民

3.599亿元人民币能干些什么？这个问题，安阳市民们颠来倒去地想了一遍又一遍。

按照当地每平方米3000元的房价，100平米一套的住房，一下可以买上1200套；如果将这笔钱平分给542万安阳人，每个人可以分得66.4元；甚至有人调侃：3.599亿，够我家三口人吃上一辈子红烧肉不？

除了费尽心思猜测是哪个幸运者撞上大运外，大量安阳人纷纷加入彩民的队伍，开始各自的第一次买彩历程。

“双色球就从是1-33中选6个号码，再从1-16中选一个号码。”陈桂霞低头边打着手里20组自选号码，边向另外一位头次买彩票的张姓女市民解释，那个中了巨奖的双色球到底怎么个买法。

12日下午，和张女士一样头次买彩票的市民络绎不绝。他们一般先询问3.599亿的得主买的是什么彩票，再拿出两块钱，购买一注机选双色球。

一叠叠又旧又脏的一元零钞，不停地在陈桂霞手下的抽屉里进进出出。

今年35岁的陈桂霞中等身材，遇人问话总先递上一个浅浅的笑容。这个投注点到现在，已经在她手里经营了将近十年。

陈桂霞说，经营彩票投注点之前她没有工作，多数时间都闲在家里，2000年的一天，她在街上看到别人开业经营投注点时，就想也办一家。

到福彩中心询问后，陈桂霞提交了申请。在缴纳2万元押金后，她的投注点很快开张。

当年，河南省第一注500万元大奖就出在安阳，出自永安街振动器厂门口的一家投注站。那个500万所带来的刺激和艳羡，很多老彩民现在仍念念不忘。

大奖带来的不仅仅是艳羡。2000年下半年才开始销售的电脑福利彩票，当年在安阳的销售额就突破了2000万元。

陈桂霞说她丈夫原来是安钢职工，现在跟着别人做事赚钱，而她的精力主要就在投注点上，这是她家这些年的主要收入来源。

投注点开张后，随着生意日渐增加，加上后来生儿子等事，陈桂霞聘请了一个女工帮忙打点。现在每天上午女工值班半天，每月工资500元。

据陈桂霞介绍，她的投注点以前每天营业额2000元左右，其中7%为投注点收入，3.599亿大奖出现后，现在营业额翻番。

“再过几天热乎劲就过去了。”陈桂霞笑着说，除去房租电费等开支，虽然赚不到大钱，但投注点的收入还是可以维持他们一家的开支，包括今年6岁半的儿子的学费生活费等。

小城大梦想

打彩票的空隙，陈桂霞介绍说，像这次巨奖那样的44倍投或者最高的单注50倍投的事情，之前虽然不是很多，但还是有部分彩民这样出手，每个月都能碰到一两次。

有彩民追着问8日当天的两注44倍投她怎么不跟一注时，陈桂霞端详了一下自己打彩票的手指，笑着说，那说明大奖不是自己的钱。

碰到有人问起当天44倍投购彩者的详细信息时，陈桂霞都是一句“普通男人，普通身高，一般长相”，即使记者旁敲侧击说“你肯定认识吧”，陈桂霞也只是笑笑，再没多余的话。

属羊的刘国峰今年30岁，已有6年的购彩历史。住在梅园庄附近的他，基本每天午饭后都到陈桂霞的投注点转转，逢双色球开奖的日子，就出手买上几注十几注，“中一次就发达啦！”

刘国峰介绍，过去6年里他在彩票上已经投入约3万元，最多的一次是中了200元的四等奖，前后小奖加起来，估计有5000元左右。

“3.599亿，一下掏空了奖池，这人啊，绝对是50%的技术，加上50%的运气！”虽然脚下的皮鞋沾着大片尘土，但从3.599亿大奖开出后，刘国峰俨然成为陈桂霞投注点的新闻发言人，每逢有市民或者记者过去问询，他总是站在门口介绍情况。

在安阳，像刘国峰一样持续每月花数百元购买彩票的人，有的经济宽裕，也有经济相对拮据的。

能在安钢上班，在安阳人眼里就是一份非常好的工作，因为那里的正式职工每月可以拿到三四千元，非正式的职工，有一两千元收入。

除安钢外，让安阳人羡慕的工作还有红旗渠卷烟厂。而更多的市民，则是每月拿着1000元乃至更少一些的收入。

据安阳钢铁集团的一位保安介绍，他们单位的一个同事，虽然收入不高，可每期都买彩票，现在已家徒四壁，但依然热情不减，总期望能获得大奖，一夜暴富改变拮据的生活。

多数安阳人的投注比较随意，部分人纯粹是跟风买，听说什么样的中了，就跟着买上一注。有些人会买上十注二十注，但其中买倍投的人很少，几十倍投的，更为罕见。

“真正懂得又去研究的人很少，多数都是眼红跟风罢了。”一直守在陈桂霞投注点的一位老彩民表示，之所以多数人都只买一注，是因为收入低无法承担更多的彩票支出，“买个一注半注的，多少有个念想。”

一个民工打扮的中年人手里紧紧捏着两元钱，听陈桂霞讲了半天双色球的规则，仍然没弄明白怎样才能换到500万或者几十万的大奖，最后索性来了一句“就按3亿大奖那个人的办法买吧！”买到后，小心地放到口袋里离开。

安阳福彩中心提供的数据显示，10月8日当天双色球共售出58650张彩票，价值435026元；中得3.599亿大奖后的11日，共售出63139张双色球彩票，价值401586元。

“张数多了，但每张彩票的平均投注数额却下降了。”安阳市民政局分管福利彩票的副局长郭合章分析，在出现大奖后，考虑到彩池已被掏空，有经验的老彩民已经在理性控制购彩的数量。

二十年的诱惑

除了安钢部分职工的收入相对较高，在当地多位出租车司机的眼里，安阳人并不富裕，比如他们自己，每天辛苦出车，月收入一般维持在1000多元，少数运气好的时候能拿到2000元。

“不吃不喝，两个月能赚西城(西城靠近安钢，房价偏低)一平米房子。”司机陈师傅说虽然经济上有些拮据，但很多时候还是会拿出一点钱，去买张彩票，“万一哪天运气来了，就不用再每天起早贪黑地来回起步刹车了。”

安阳有大量陈师傅这样的小彩民。据郭合章介绍，近些年，安阳市的福利彩票销量在河南省18市中排6到7位。2008年安阳人均GDP在省内位列第十。

从1989年7月组建安阳市社会福利有奖募捐委员会办公室以来，福利彩票事业在安阳的发展已有20年历史。

“最开始叫有奖募捐券，一注有一块钱的，也有两块钱的。”安阳市福彩中心办公室主任刘吉顺介绍说，募捐券为刮刮奖的形式，获奖也非现金，而是摩托车、家具等实物，小奖则是洗衣粉肥皂等。

到2000年以后，电脑彩票开始普及，奖实物开始变成奖现金，刘吉顺回忆，2000年当年，安阳市就发展到80多家电脑投注点。

电脑彩票日益普及，投注点的位置逐渐稳定下来，彩票的销售也不再像之前专找人多的地方设点。

“投注点的设置首先考虑不能相隔太近，审批后不能随意更换地点，”刘吉顺回忆说，陈桂霞的投注点设立时，编号就是他按照顺序排过去的。

现在，安阳市福利彩票已经发展到电脑福利彩票、中福在线即开型视频彩票、即开型彩票三种，投注点也有283家。

同时，安阳的部分彩民也多次收获大奖。仅福利彩票方面，2000年永安街振动器厂门口投注点36选7中500万大奖，2002年安阳林州龙山路实验小学东投注点36选7中500万大奖，2006年永安街东街中段投注点双色球中500万大奖，今年汤阴县宜沟镇翻身街投注点双色球中709万大奖，然后就是这次的 3.599亿大奖。

大奖的陆续出现，也刺激着安阳市民购买彩票的热情。2008年安阳市电脑福利彩票销售7800万元，这个数字在2007年为6900万元，2006年为6000多万元。

根据安阳市福彩中心和体彩中心提供的数据，安阳市累计销售彩票已经超过12亿元，其中500万(包括500万)以上的大奖共有20余次。

3.599亿与1772万分之一

把一个乐扣杯放在上海陆家嘴绿地上，然后登上88层的金茂大厦，将一枚硬币抛下去，砸中杯子的可能性跟中双色球头奖的可能性应该差不多

《望东方周刊》记者张欣、特约撰稿王刚 | 北京报道

距离中国彩市第一位亿元中奖者诞生近两年后，巨奖金额由1.13亿上升到了令人咋舌的3.599亿。

围绕这位新任“中国彩王”和巨额大奖的争论不断响起：中头奖的概率到底有多大？44倍倍投数是否蹊跷？3.599亿巨奖会否封顶？

中大奖比被雷劈死难

“33选6+16选1”的“双色球”游戏头奖，是指中了6个红色球号码和1个蓝色球号码，即中了“6+1”。中奖概率等于红色球33选6的中奖概率N与蓝色球16选1的中奖概率n的积S，大概为1772万分之一，这是什么概念？

上海师范大学金融学院彩票研究中心的李刚博士给记者打了这样一个比方：

把一个乐扣杯放在上海陆家嘴绿地上，然后登上88层的金茂大厦，将一枚硬币抛下去，砸中杯子的可能性跟中双色球头奖的可能性应该差不多。

李刚常用来形容双色球“大奖难中”的一组数字是：2006年，双色球共开出390注500万大奖，而当年全国“被雷劈死”的就有404人。

曾担任某省级彩票中心策划顾问的彩票专家阿江告诉记者，曾有科学家预测某小行星撞击地球的几率约为600万分之一。阿江说，虽然自然界中小概率事件和彩票中奖概率的统计方式不同，但还是可以进行比照。

而且，摇奖过程是随机的，这使得大奖产出的时间和数量与理论的偏差更加不可预测。阿江告诉本刊记者，比如按照理论概率，每卖出1亿元彩票应该出3个左右大奖，但现实的情况是可能某期甚至连续几期大奖轮空，也可能中出大奖不止3个，这都是正常的。

李刚介绍说，目前在我国中奖概率较高的彩票是福彩3D，直选概率为一千分之一，可能性相当于连续10次猜中抛硬币朝上的一面。国内流行的另一种彩票游戏“超级大乐透”的中头奖概率约为21425712分之一。

相比于美国“强力球”的中奖概率，国内彩票却还是逊色不少。

李刚告诉本刊记者，1992年开始发行的“强力球”，玩法是“49选5+42选1”，曾有数学家计算，这6个号码全中的几率是8009万分之一，相当于一个人一生中要触电死亡290次或者中毒身亡931次。

但事实上，这一美国著名的彩票玩法的游戏规则一直在调整。2009年，为增加头奖中奖难度，由原来的55选5+42选1调整为59选5+39选1，头奖中奖概率由1.46亿分之一变为1.95亿分之一。

“还是登上88层的金茂大厦，往下扔一枚硬币，你需要抛中的却不再是乐扣杯，而有可能是口径约为1厘米的存钱罐，”李刚说，中“强力球”大奖恐怕比这还要难些。

至于倍投数目会否影响中奖概率，李刚分析说，如果该彩民买了88注不同的号码，中奖的概率自然大些，为88/17721088，但选中同一组号码倍投88倍，其中大奖的概率还是恒定的1772万分之一。

今天你倍投了吗

在这轮巨奖引发的热议中，河南这位彩民买了同一组机选号码2张，并分别倍投44倍的投注方式，引起了诸多争论。有网友称，“今天你倍投了吗？”将成今年的流行语。

李刚认为，在开奖过程没有“猫腻”的前提下，此次大奖的开出，在中国彩票的“中国特色”玩法、中国经济大环境以及中国彩民自身心理状态等综合作用下，具有一定合理性。

在国外，“强力球”类乐透型彩票基本上都采用“N选6”的形式，最为流行的是“49选6”，因而又被称为“六合彩”，而我国政府规定不准发行六合彩，于是这个种类彩票在中国就采用了“N选7”的形式。

李刚分析说，“N选6”的奖级、奖金分配以及中奖概率都相对更加合理，而国内流行的“33选6+16选1”中奖概率相对比较高。

还有一点很关键，国际乐透型彩票一般都没有大奖封顶限制，而在我国却有单注奖金“500万元”的最高限额。

阿江认为，中国大盘乐透玩法采取封顶政策，给中国彩票市场带来的直接影响就是具有中国特色的倍投方式。国外中出的巨奖多为单人单注或者多人合买一注，倍投的方式虽然有，但并不常见。

而在国内，不少有经济实力的彩民为了追求高额奖金更喜欢采取倍投，少则几倍多则几十、几百倍，这也使得国内彩市虽有封顶政策，但同样可“突围”诞生超级大奖。

以国内彩市第一位亿元富翁为例，这位来自甘肃嘉峪关的彩民以一张20倍单式倍投彩票和一张6+16的复式票中得1.13亿元人民币巨奖。

有业内人士分析说，此番河南这位中奖者可能是技术型彩民，看准了3.42亿的奖池，抱持了这样的想法：要么大奖旁落，要么就清空奖池。

而阿江则把这88注彩票看做该彩民“谨慎自信”的表现：“这是一注机选号码，而非该彩民自选”，可能是彩民对这组号就比较“自信”，觉得能中个小奖的可能性比较大，所以才采取了倍投的方式。

阿江告诉记者，虽然中国福利彩票发行管理中心并不鼓励彩民倍投，而是提倡健康购彩、理性购彩、多玩少买、细水长流，但彩民将期望倍投能带来更多收益，也属合理和正常。

此次3.599亿巨奖的中出或将带动新一轮彩票倍投热潮。

一方面，双色球的每期销售额将继续上涨；而另一方面，倍投越多，头奖的中奖额也将越大，奖池的累积速度将会变慢。

如果要创造更高的中奖纪录，必须有一定的奖池规模为基础。李刚认为，恐怕以现在的彩票游戏规则、销售情况以及奖池容量来看，产生更高的中奖纪录还需要很长时间。

但阿江认为，每期彩票的销售额、彩民多倍投中大奖的情况完全是自然行为，没办法控制，所以奖池未来是否会继续扩容，会否有更大突破，会否有更大奖项开出，还是在很长一段时间内“封顶”于3.599亿，这些都不可妄断。

依照李刚的分析，要打破这个中奖纪录，最有可能的就是更新现有玩法，在中奖难度上同“国际接轨”，将头奖中奖概率提高至5000万以上甚至更高，以快速累积奖池。

“但有难度，”李刚告诉本刊记者，老百姓会怀疑，怎么没人中奖了呢？这会给原本社会公信力就不高的中国彩票业带来新的考验。

中国彩票年销量将超2000亿

李刚告诉本刊记者：“我国彩票2007年的总销量已经超过1000亿元。而由于广大农村地区技术条件落后，彩票在我国仅局限在城镇地区发行，彩民规模现阶段为1亿人左右，人均购买量约为1000元。”

而2007年我国城镇居民年均消费性支出为9997.5元，这意味着当年彩民将10%的支出用于购买彩票，相当于当年医疗保健人均支出(699.1元)和文化娱乐用品人均支出(343.2元)之和。

“亚太彩票协会主席陈承楷预言，中国彩票在不远的将来年销量应该会超过2000亿元。”阿江说，无论是从人均购彩量还是彩票销量占国家经济总量的比重来看，中国彩票市场都还有很大的发展潜力。

阿江强调说，2008年中国内地(福利与体育)彩票销售额为1060亿元，而当年的私彩金额就达到了大约10000亿元，差不多是前者的10倍。因此，打击私彩还能为我国彩票市场提供相当大的发展空间。

中国老百姓的消费能力、彩池累积程度到了一定水平，“无需对大奖的中出给予太多质疑。”北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红说。

王薛红将人们对于3.599亿巨奖的种种激烈反应归纳为“过渡性现象”：中国彩票行业鲜有如此巨奖开出，当“不中”已经成为习惯，突然有巨奖爆出，人们的各种质疑、惊奇的心态都是可以理解的

彩票信任危机寻求“解套”

让彩民信任彩票，不是技术上、制度上完善能解决的。国外开奖连录播都没有，但信任度还是挺高

3.59亿巨奖，骤然掏空了奖金池，也似乎进一步加剧了中国彩票的信任危机。

“中彩中心的人想出大奖，但是真出了又头痛。不过他们都习惯了。”一位民政部系统内曾参与“双色球”设计的人士告诉本刊记者。

此次创纪录大奖正是由“双色球” 第2009118期产生。

“双色球”每注投注号码由6个红色球号码和1个蓝色球号码组成。红色球号码从1至33选择；蓝色球号码从1至16选择。红色球号码顺序不限。如果7个号码全部相符，即为一等奖。

在这个游戏中，一等奖的中奖概率是1/17721088。在理论上，1770万张彩票中就会有一注一等奖。而根据中国福利彩票发行管理中心的消息，2009年1至8月，全国“双色球”销售已超过200亿元。

“不过，这些数字都无法说服公众相信3.59亿的公正性。看来只有彩票管理机构组织主流媒体对获奖者进行采访，才可能减轻大家的质疑。”财政部综合司彩票处顾问程阳对《望东方周刊》说。作为国内知名的彩票专家，他的另一个身份是某省福彩中心的高级官员。

“并没有数据表明，彩票行业在影响公正方面，包括腐败、贪污等，特别引人注目，其实社会上的问题在这个行业都会有所反映。”程阳说，极端的事例是，曾有大奖彩民领奖时仍怀疑“彩票中心为什么让我中奖”。

一张2元的小小纸片，很容易就将众多公民与彩票行业联系在一起。哪怕全家只买过一次彩票，每有特殊事件爆出，人们也会自觉地给自己加上疑似受害身的身份。

3个月前，《彩票管理条例》的正式施行，刚刚结束了彩票行业没有法律规范的“裸卖”状况。而3.59亿元巨奖带来的质疑，又让彩票行业面临考验。

质疑不断，销量持续上升

与大家通常的认识不同，对大奖的质疑并不会真正影响彩票的销售量。

尽管奖池缩水，但第2009119期的全国销售额仍达到了2.32亿，后一期2009120期销量也达到了2.22亿。远高于国庆节前不到2亿的销售量。

同样的事情还发生在2004年。当时电视台播出的“双色球”开奖录像中，全景和特写的画面不同。此事引发了对开奖公正性的强烈质疑。

“但不久还是出现了9000多万的单期销售峰值，之前的高峰是7000多万。”上述民政系统人士说，自从使用电脑开奖后，所谓的“信任危机”发生后一般会出现两种情况：如果是因电视录播所致，销售量并不会明显下降；如果是出了巨奖，这一玩法的投注额会出现一定下降，“奖池空了，那些投大钱的人自然不会买。”不过，其他玩法的销售量往往会增长。

对于彩票行业内的人士来讲，买88注一等奖并非不可能发生的事件。“双色球”200928期曾中出41注一等奖，有两位彩民同时中得了10注头奖。

其中一人对一张单式票10倍投注，独得5071万元巨奖；另10注一等奖由10张流水号相连的彩票组成，中奖彩票均为复式票，投注号码完全相同，该彩民独得5089万元。

这位民政系统人士对各省福彩中奖情况进行调研后发现，多倍投注并中奖是普遍现象，“也许河南福彩中心应该公布过去的多倍中奖情况，减少大家的疑虑。”

此外，一些看起来比88倍更公正、但概率恐怕也十分低的事情正在发生着：某期全部17注头奖都在贵州，且分布在17个完全不同的投注点。

显然，近年来围绕彩票发生的多次负面事件，让人们每遇质疑就会引发联想。如鞍山3家福彩站联手作弊兑奖2800万，湛江体育局、体彩中心官员敲诈中奖彩民，还有至今案情仍未明晰的福建体委、体彩中心高级官员落马案。

在大部分业内人士看来，3.59亿，不在于它88倍的概率，而在于是否有证据证明存在“黑幕”。

发行彩票实质上是一种高风险的商业行为，作弊也许不可避免。程阳说，西方国家在彩票发行早期也曾出现过高频率的作弊事件，“直到他们的发展进入新的阶段”。相较而言，中国彩票的“出事”情况无疑是比较乐观的。

许多网上的“阴谋论”猜测，也许是彩票发行机构内部串通，由领导参与，组织团队“天衣无缝”的作弊获得了巨奖。

上述民政部系统人士则认为，这样大规模作弊又不事发，基本是不可能的。“就按每个省3年一拨领导来算，10年来全国也有几百人了，又都是在财政等方面受到一定监控的官员。”

彩票不是穷人的游戏

《公益时报》的彩票版组曾对各大彩票论坛进行过一个小调查。“我们私下问那些在论坛上痛骂彩票存在黑幕的人，他们买不买彩票。结果发现，他们都是比较铁杆的彩民，而且骂过之后还在买。”版组负责人告诉本刊记者，漫骂显然是一种社会大背景下的从众心理。

“让彩民信任彩票，不是技术上、制度上完善能解决的。国外开奖连录播都没有，但信任度还是挺高。”上述民政部系统人士说。

2009年6月，武汉发生经济适用房公开摇号“六连号”事件，却有媒体将其“延伸”到彩票领域。7月，又发生了“专家”质疑开奖直播延迟20秒的事情。实际上这一情况源自国家广电总局规定，有群众参与的电视节目必须延时播出20秒以上。

与各地雨后春笋般出现的彩票研究机构和“专家”相反，目前国内还没有一个正规高校开设与彩票有关的专业。

目前的情况是，随着彩票发行量快速增长以及玩法的变化，大奖频出，却被公众认为是有内幕的促销。

实际上，虽然突破了年总销售额1000亿元，中国的彩票销量仍抵不上一个欧洲中等国家。欧美国家经常购买彩票的居民比例是65%以上，几乎所有的成年人都经常购买彩票；中国大陆这一比例为5%。

即使计算方法和定义不同，一般认为2005年前后，中国有7000万人可以被叫做彩民，目前这个人群可能突破1亿。

广西彩票管理机构曾调研，根据投注人数和金额的变化可以发现，10%的彩民支撑了40%的销售额，而54%的彩民数贡献只有10%。

这个调研还显示，每月购买彩票超过100元的彩民，占全体彩民的近70%。由于广西的经济水平在全国位居中游，因此具有一定代表性。

“在领奖处看到的彩民和在彩票站看到的并不一样。”程阳说，具有一定购买力的彩民可以通过电脑等途径获得信息，不需要到彩票站去计算，不会长时间逗留。“显然，彩票不是穷人的游戏”。

不过，前述那位民政系统人士认为，中国没有赌场，很多人是抱着赌博的心态去购买彩票。与西方国家赌博、彩票分明的博彩业相比，情况大有不同。“相对而言，中国人不善于计算，孤注一掷和传言引起的投注非常常见。”

赌博的心态也加剧了彩民的复杂心理。

程阳则认为，国民素质正影响着彩票的发展。“西方人一般都了解彩票的随机性，明白一个号即使买100年也可能中不了一个小奖。”

显然，对于如何认识彩票，中国人也许仍不得要领。大连一个妇女曾趁丈夫出差之际买了十几万彩票没能中到大奖，于是跑到政府“上访”，要求退还彩金。

程阳认为，“彩民”这个概念在界定了一个群体的同时，也排斥了大多数人。“当买彩票变成一种职业，看起来技术含量越来越高的时候，发展就成了问题。”

彩票终于不再“裸卖”

不过，《公益时报》彩票版组的读者见面会在最近几年还是有了变化，“我们做的课件第一部分是介绍开奖流程，到2007年这个部分就拿掉了，说明大家对开奖这个环节是熟悉和信任的。”

另一个变化是，过去彩民打热线电话，直接问买哪组能中；现在，则是询问那些不同的计算方法哪个有效，“他们也知道，这东西不是一定的。”

今年7月1日起施行的《彩票管理条例》中，并没有“彩民”的表述，而是按国际惯例，使用“购彩者”、“中奖者”等字眼。

制定过程历时数年的《彩票管理条例》一经正式公布，就因低于舆论的期望而引起了不满。然而这公众眼中的一小步，却被业内认为是行业的一大步。

“过去彩票是没有法律保护的，我们叫‘裸卖’。”上述民政系统人士说。

彩票的法律关系是特殊的射幸合同：交易标的物即奖金在合同缔结时尚不实际存在，所存在的只是获得该标的物的偶然性。射幸合同目前在《民法通则》和《合同法》中均没有规定，因此不受民事基本法律的保护。《彩票管理条例》第一次在法律体系中确立了这个关系。

《条例》被质疑的是，它与人们希望的惩治彩票相关犯罪看起来关系不大。程阳认为，这本来就是一种误读，“惩治犯罪不是国务院条例能够界定的。”

其实，一些人把《彩票管理条例》和《彩票法》弄混了。按照中国的惯例，条例是立法的必须步骤，或者说是立法过程中的坚实一步。

令从业者不满意的是，《条例》中专业性的矛盾之处。如第三十一条“未兑奖的奖金，纳入彩票公益金”，同时又规定“返奖奖金不低于50%”。

因为未兑奖的奖金如果进入公益金，那计算奖金比例时确定的不低于50%肯定无法实现。2008年弃奖大约占1%左右，全年销售1060亿元，就是10多个亿。

虽然存在诸多缺失，但《条例》实施后面临的第一个挑战就是中奖者个人信息保密问题。

在国外，中奖者信息是否公开随个人意愿而定，大多数西方国家并没有明确规定必须公开中奖者信息。

程阳觉得，保密问题涉及公众知情权和中奖者隐私权的平衡。和中国的大多数法规一样，“总的来说，还是要细化。”

体制一直被认为是束缚彩票的大问题

与目前舆论质疑的“没有监管机构”不同，《条例》明确了“1+2+N”的管理模式。即作为彩票监督管理部门的财政部门，主管福彩、体彩发行的民政和体育部门，公安、工商、税务、审计等依照各自的法定职责参与彩票管理相关活动的其他政府职能部门。

事实上，业内人士的一种普遍看法是，财政部一直希望获得某种彩票的实际控制权，包括传闻中的赛马彩票。这样，免不了让人怀疑存在部门利益的争夺。

而对于福彩和体彩两个彩票系统来说，还有很多事情无法理顺。

各省彩票管理机构的负责人都是民政、体育系统的官员。由于“有钱”，这一位置往往是领导的嫡系，升迁希望极大。诸如改革一类的冒险，因此就显得动力不足。

其实与中国的许多事业单位一样，最熟悉业务的一般是没有最终决定权的分管业务副主任，即使在彩票中心干出成绩，也往往会以到其他单位当“一把手”的形式实现晋升。

体制一直被认为是束缚彩票的大问题。“买彩票”看起来更像是一种商业活动，但却是目前中国为数不多由政府机构完全主导的行业。

全国大部分省份采用的是双重管理体制：各地彩票管理中心在业务上受省中心领导，人事、行政和财务等方面受当地民政局或体委的领导。

以著名的“福建销售神话”为例，2001年福建体彩比前一年的7.4个亿暴涨了11个亿。后来被“双规”的省体彩中心主任李联友放弃了双重领导，实行垂直管理：由省体彩中心在所辖市、县建立独立的分中心，直接派人管理，地方体彩中心不再归属地方体委主管。

上述民政系统人士告诉记者，电脑彩票与过去的摸奖、刮奖是完全不同的阶段。它从2000年起经过几年的铺垫和宣传后，在2004年、2005年达到了一个门槛：销售额快速增长，但是各类负面事件频发，一度比较混乱。结果引来了中央层面的关注，进行了严厉的治理。此后，就进入了稳步提高的阶段。“这时候就像一个人，度过了需要学习、了解自己的儿童期，在这之后，它的成长更多的还是受到外界环境的制约。”

彩票业开拓市场正遭遇瓶颈

目前，大奖看起来是提高销售量的唯一有效办法。这其中往往伴随着两大彩票系统的竞争。

国庆的第一周后，中国福彩中心一边应付舆论对巨奖的质疑，一边推出了创中国彩市纪录的一次派送：2亿元。从14日起未来40期内，每期从调节基金中拨出500万元作为加奖奖金，加给当期“双色球”一等奖。

加之从2009年1月1日起，当“双色球”奖池不低于1亿元时，奖金总额将改由两部分组成，且两部分的最高封顶各是500万元。这样，2元的彩票最高可能中奖1500万元。

“很多人又会说了，你这样做还留500万封顶干什么呢？直接1500万或者无封顶不就行了。但500万封顶是有自己道理的。”程阳说。

“从数字上计算，只要出现1772万个不同的号码，就肯定会出一个一等奖和相应的固定奖。这个总奖金和购买这些号码的总收入一冲抵，总是会留下几十万。这样即使每次都有一等奖，奖池仍然会有积累。积累得多了，大家才会有兴趣。”上述民政部系统人士说，500万封顶的一个作用是防止彩民盲目投入，另一个就是保持奖池的积累，避免涸泽而渔。

事实上，就在10月14日福彩提高最高奖金额的同时，国家体彩中心也推出了新一轮派送。在这个规则下，追加投注后，3元最高可中2400万。

“经过这几年的稳步增长，开拓市场已经遇到瓶颈。”上述民政系统人士说，这一极具市场色彩的行为正是传统事业单位最不擅长的。而出于安全考虑，网络等渠道都受到了严格限制。这代表着，许多因家庭关系被安排到待遇较好的彩票机构工作的人，需要和小食品推销员一样去便利店跑渠道。

“随着销售量的上升，各种今天觉得不正常的低概率情况会成为平常现象。”程阳说，3.59亿以及它引起的波澜，只不过是中国彩票历程中一个小小的插曲，有更为重要的事情摆在面前：如何尽快度过这个公信力常受质疑、市场化还有瓶颈的阶段---像这个国家的诸多方面那样。

10年彩票大事记

2000年1月，财政部从中国人民银行手中全面接管彩票的管理工作；

2000年4月，福利彩票和体育彩票一律以现金形式兑奖，取消实物兑奖的方式，同年电脑型彩票开始在全国普及，即开型大奖组的发行形式逐渐减少；

2000年12月，一重庆人以两注彩票，中税前奖金5093835元，为当时纪录；

2001年1月，一鄂州彩民连中两次500万元大奖，成为中国彩票史上首位千万获奖者；

2001年4月，湖北省第01031期中国电脑体育彩票开奖时，70个彩球中有8个彩球被人填充异物，现场工作人员在发现球被卡住并用手提取后，仍认定有效；

2001年7月15日，中国社会福利有奖募捐委员会更名为中国福利彩票发行管理中心，这是福利彩票机构第三次更名。11月，中彩中心由企业法人转换为事业法人；

2001年10月，国务院发布《关于进一步规范彩票管理的通知》。

2002年3月，财政部颁发了《彩票发行与销售管理暂行规定》，这是首次由国务院监管部门制定的、全国统一的彩票发行与销售管理规定。

2003年2月，第一个统一游戏规则、统一开奖、共享奖池的全国联合销售的电脑彩票游戏，日后屡屡创造大奖纪录的“双色球”上市；

2004年2月，“双色球”2004009期摇奖视频出现大小画面不一致情况；

2004年5月，因“彩世塔”案、“宝马”案，即开型彩票大奖组被全部停止。

2004年5月，彩票业首次卷入审计风暴，审计署报告批评一些单位违规使用彩票公益金；同年确定中央与地方平分彩票公益金，社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局按60%、30%、5%和5%分配中央资金；

2005年6月，原福建体彩中心主任李联友及副主任、体委主任先后落马；

2006年8月，体彩中心原法定代表人张伟华涉嫌滥用职权被“双规”；

2006年7月，湛江市体育局及市体彩中心官员因向中奖者刘某索取35万元“赞助费”，被以敲诈罪判刑；

2006年 10月，河北乐亭一彩民中5000万大奖，这个数字目前排在中国彩票中奖纪录第10位，前9位都是之后3年产生的；

2007年1月，辽宁鞍山福彩业主利用系统漏洞兑奖2800万元被发现；

2007年 4月，邯郸农行失窃5100万元，其主犯用4300万购买彩票。

2007年8月，广东体彩中心主任麦良因一个网点业主私买空打彩票2700多万元，以玩忽职守罪被判处有期徒刑3年6个月；

2007年11月，甘肃嘉峪关一彩民中1.138亿大奖，全国彩票年发行量首次突破1000亿；

2008年1月，网络购彩被全面叫停；

2009年6月，黑客入侵深圳福彩中心篡改彩票数据，欲诈骗3305万元大奖；

2009年7月，《彩票管理条例》开始施行；

2009年10月，河南安阳一彩民中3.59亿巨奖