8月20 日至25日，《中国经济周刊》记者走访了北京几家知名驾校，电话咨询了浙江、山东、湖北等地的多家驾校，并采访了正在学车的一些学员。调查采访结果证实了法律专家的说法：目前驾校行业混乱、法规课程培训不规范、发证轻率随意等。如法培课花钱雇人代上、理论培训和实际技能训练的课时远低于法定时间，而“拿本周期短！”、“一次通过率高！”等更成为驾校竞争的惯用宣传手段……

“法培课可以花钱雇人代上”

根据公安部91号令——《机动车驾驶证申领和使用规定》，领取驾驶证必须通过三个科目的考试，科目一：道路交通安全法律、法规和相关知识考试科目（俗称的理论考试，也称法培课）；科目二：场地驾驶技能考试科目（俗称考桩与设施）；科目三：道路驾驶技能考试科目（俗称路考）。考试顺序按照科目一、科目二、科目三依次进行，前一科目考试合格后，方准参加后一科目的考试。在科目一考试合格后，车辆管理所会在3日内核发“驾驶技能准考证明”，而在取得“驾驶技能准考证明”满30日后可以申请科目三也就是路考的考试。

而自2006年4月1日《机动车驾驶培训管理规定》实施以来，机动车驾驶培训实行完全社会化，法律培训课程也由交管部门统一进行转为驾校自主进行。伴随着这一制度改革，市场化的驾校也迅速增多。

但作为司机摇篮的驾校，为何却培养出越来越多的酒后驾驶司机、甚至是“马路杀手”？

公安部数据显示，8月15日至8月28日，全国共查处酒后驾驶违法行为28800起。其中，浙江、山东、上海、江苏、北京的酒驾数量位居全国前五位；酒驾最多的群体为男性，占比98％，年龄在35~45岁者居多。

记者在采访中了解到，交通部2007年修订的《机动车驾驶员培训教学大纲》明确规定酒后不能驾驶；记者从北京某驾校拿到的一份驾校理论培训课（俗称“法培课”）教材，也对酒后不能驾驶的规定有简要的介绍，而且法规部分也介绍了对酒后驾驶的惩罚规定。驾校“法培课”考试的100道题中，一般有4道左右的试题是与酒后驾驶相关的，包括惩罚规定等。

但经过如此培训，且考试合格后才拿照上路的司机为何依然有如此多的人酒后驾驶？

“很多司机根本就没上过法培课，因为一些驾校不仅允许找人代上，甚至还公开宣称只要学员交钱，雇人上课的事由驾校代办。”采访中，一些学员向记者透露说。

事实果真如此吗？记者在百度上键入“代上法培”，很快就找到一则广告：“北京大兴多家驾校长期招生，可代上法培课”。

记者拨打了广告上的驾校电话，对方回答说：“代上没有问题，交二百块钱，你就不用来了。”随后又补充说，“如果要省钱，找自己的朋友来代上也行。”当记者提出不上课是否会不能通过考试时，得到的答案是：“几天的课程中老师会划重点，只要自己在家突击复习重点、背背题就可以通过。”

北京的另一家驾校更痛快：“法培课不用来，也不用代上，我们跟法培课老师打个招呼，在点名时就算作出勤。”

据了解，按照规定，法培课要求必须考勤，考勤方式一般是点名，学员都有固定座位。“点名时只要座位上有人，就表示出勤，否则算缺勤。”北京的一位学员告诉记者，“原则上缺勤太多是不能参加考试的。”

浙江省是此次行动中被查处酒驾数量比例最高的省份。记者对该省驾校做随机采访时，杭州某驾校工作人员除了同样表示学员可以找别人代上法培课之外，还提供了更好的建议：“一些考点门口有‘黄牛’专门帮忙做这些事的，给一百块钱就全包，驾校不干涉。”对于不上课能否通过理论课考试，这家驾校表示理论课都是“一学就会，看看书就行”。

“驾校培训也搞题海战”

对湖北、山东等地的调查采访更令记者吃惊：山东青岛一家驾校不开设法培课，学员只是拿到教材和一本题库，根据题库自己学习；山东济南的一家驾校开设2天的法培课，但是该驾校也可以为学员办德州的驾照，并且不需要上法培课；湖北武汉的某驾校也表示法培课可以代上，只是代上者要与学员年龄相仿。

“我在湖北一家驾校学的，这家驾校倒是开了法培课，但只是讲一些考试技巧，让我们做一些考题。”刚刚在湖北考完驾照不久的熊小姐说。而在山东考完驾照的李先生反映的情况也与熊小姐类似。

《机动车驾驶员培训教学大纲》规定，C1、C2（C1指小型汽车，C2指小型自动挡汽车）类驾驶证（驾照），在考试前需要接受31小时的理论课程培训和55小时的实际操作培训。为了保证学习质量、防止突击练习，大纲还规定每个学员的理论培训时间每天不得超过6小时，实际操作培训时间每天不得超过4小时。

记者随机调查采访了北京5家较有名气的驾校的培训时间。其中，1家驾校的理论培训是2天，每天10小时（8：30-18：30），共20小时；另外4家的理论培训都是3天，每天8小时（8：30-16：30），共24小时。

无论是2天20小时，还是3天24小时，都是少于大纲规定的31小时，而且每天的课程量也都超出了规定的“不得超过6小时”。

如此短时间内如何学完法定的培训理论课？“课程时间缩水，培训课老师就搞题海战。” 一位刚在北京考完驾驶证的学员介绍说，“有的老师会提一提这些理论究竟是怎么回事，平时主要还是讲怎么做题。”

对于“老师在课上是否会讲授关于酒后驾驶的内容”，该学员回答说，“我有个朋友说，他们的法培课上老师讲了不少酒后驾车的惨事，但我们的法培课上老师没有讲”。

采访中记者发现，各地驾校的理论课，除了有常规的教材书，学员通常还会拿到各式各样的试题集。

“题海战”的培训结果如何呢？记者对几位刚刚拿到驾照的学员，就理论考试题目进行了随机提问。比如“酒精在人体血液中占什么份量，使你成为危险驾驶者及有罪？”几位被访者都答不出来。再问一些平时要用到的交通规则，如“在高速路上超车、变更车道有何规定”，几位被问者也都是一知半解，说不清楚。

在山东考取驾照的李某对此表示：“当时就背一背，考完试没多久基本就忘了”。

“没人执行55小时的规定陪训时间”

与法培课相比，实际操作培训课基本没有找人代上的，因为现在大部分地区的实际操作培训程序是：上车前要验指纹，刷卡进行计时，因此找人代替难度较大。但采访中发现，多数驾校的实际操作培训同样存在课时缩水问题，没有达到《机动车驾驶员培训教学大纲》中规定的55小时。

记者采访的正在北京某知名驾校学车的王先生说：“我上车练了40小时了，正在约考试。没有人会练够55小时，师傅（教练）一般在30-40个小时的时候就会帮你约考了。”

记者以咨询的名义向其他几家北京驾校进行了解，大多数都表示：“不用练够55小时，只要上车练习够一个月就可以申请考试，能考过就行。”湖北和山东的几家驾校也表示，上路练习多长时间没有规定，只要教练和学员自己认为差不多了就可以申请考试。

《机动车驾驶证申领和使用规定》中说明，科目三（路考）考试内容包括：1、在道路上驾驶机动车完成考试项目的情况；2、遵守交通法律、法规的情况；3、综合控制机动车的能力；4、正确使用灯光、喇叭、安全带等装置的情况；5、正确观察、判断道路交通情况的能力；6、安全驾驶行为、文明驾驶意识。

据此确定的基本考试项目有：上车准备、起步、直线行驶、变更车道、通过路口、靠边停车、通过人行横道线、通过学校区域、通过公共汽车站、会车、超车、掉头、夜间行驶。其中，小型汽车、小型自动挡汽车的考试项目不得少于10项；考试采取必考项目与选考项目相结合的方式进行，选考项目根据不同车型随机选取。

“其实，现在的C1、C2驾驶证考试路考的时间非常短，每个考生很难考完10个项目，一般都是一辆车上坐两个考生，一个考生只考两三项内容，只是在指定路段上开几百米的距离，5到10分钟就考完了。”刚在北京考取驾照的一位学员告诉记者。

“拿本周期短！”、“一次通过率高！”已成为很多驾校常用的宣传口号。据了解，目前大部分驾校的一次通过率都在80%以上，有的驾校的一次通过率更是高达90%以上。

但是，高通过率并不等于高培训水平，相反，许多人在快速拿到驾照后都不能直接开车上路。

“我是2007年拿的本，但中间一直没开过，因为从驾校学的那点技术根本上不了路。我现在打算到陪练公司找一个陪练，等回头能自己上路了再买车。”两年前在北京拿到驾照的李先生对记者说。

据了解，目前像李先生这样不能上路的“驾驶员”并不在少数，汽车陪练公司也作为一种新的经济现象逐渐进入人们的生活。在百度上，键入“汽车陪练”找到的相关网页约有100万之多。百度百科对汽车陪练的解释是：汽车陪练又称汽车陪驾，是指汽车陪练业户对已取得《中华人民共和国机动车驾驶证》的人员，为熟练驾驶技术而提供有偿服务的经营行为。

有了驾照却不能开车上路已经成为当前的普遍现象，而陪练行业的兴起也从一个侧面反映了目前驾校的培训现状，即在追求经济效益的同时，驾校培训日益“应试化”，而非重视实际应用。

“不规范的驾校给学员树立了不尊重法律的坏榜样”

在采访了解到目前驾校培训中存在以上不规范行为后，记者又采访了一些政府管理部门。交通部体改法规司宣传处一名工作人员表示，国家对驾校的监管有一整套政策规定，一旦接到举报驾校不规范行为的，都有相应的处罚措施。

根据北京市公安局公安交通管理局车辆管理所网站上的资料，北京市目前共有驾校102家；但全国驾校的数字，虽经多种途径查询但都未找到。专家认为，如果全国范围内的驾校真的没有统计数字，这在一定程度上也表明了驾校管理的欠规范。

刑法专家、北京大学法学院教授王世洲在接受本刊采访时说：“驾校的培训过程就不严格，驾照考试中就有违规操作，这从一开始就给学员树立了一个坏榜样——不尊重法律。”

对于抑制酒后驾驶，王世洲的看法是，“罚”当然是必须手段，但仅仅靠罚是远远不够的，严格驾校培训，从“教”开始，培养法律意识才是最根本的。而驾校是培养未来司机遵纪守法的第一堂技能法律课。

“公安部推出的打击醉驾专项行动，非常及时，也是顺应民意的大好行动。”王世洲分析说，“我国作为私车拥有量上升速度最快、交通事故总量最高的国家，酒后驾车在造成重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失时，才处三年以下有期徒刑或者拘役；普通酒后驾驶不计为刑事犯罪。这种处罚力度远远低于其他国家，现在加大处罚力度相对于过去的做法无疑是一个进步。”

公安部专项行动的显著成效不用质疑，但是，王世洲也表示这种执法成本太大，警力和物力的调配都远远高于常规状态；两个月的严惩毕竟只能治标，要从根本上解决酒后驾驶，还必须依靠法制建设，要培养公众的法律意识。

据公安部统计，到2009年6月底，我国机动车保有量为1.766亿辆，与2008年底相比，半年内增长了3.92%；2009年上半年，全国共发生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、128336人受伤，直接财产损失4.1亿元。

“中国的汽车时代已快速到来，买车、开车的人会越来越多，驾校的需求量也会不断增加。”王世洲说，“但很多人的依法驾驶意识还没有转变过来。根治包括酒后驾驶在内的违法违规行为，树立严格的交通法制意识，必须从基础和源头做起。”

国外怎么考驾照

很多从国外回来的人，特别是既考过国外驾照又考过国内驾照的人，都有一种普遍看法：国内考驾照太容易了，几乎只要交钱就能轻松拿到驾照。

那么，其他国家的驾驶培训、驾驶证考试又是怎么做的？

日本：“要在日本领驾照，必须到驾驶学校去学习。日本的自动车教习所，就是咱们的驾校，培训挺严格的，考试还是挺难的，比国内的困难。日本是先考路面考试，合格后参加笔试，内容主要是交通规则，难度很大，考5、6次也通不过的大有人在。”在日本和国内都考过驾照的王女士表示。

英国：“英国那边考的细节比较多，很多是行车安全方面的，要求很苛刻，第一次考驾照的通过率大概只有百分之五六十。”“我感觉，国内的驾校还是以盈利为主的吧，见过不少驾校都打出‘一次包过’的广告，这是最不同的地方。”在英国考过驾照的齐先生说。

法国：在法国，考驾照一次通过的概率很低，每年参加驾照考试的350万人中，只有不到1/3的考生能顺利拿到驾照。在法国生活多年的赵先生介绍说：“法国从开始培训到考试一般要3个月时间，但能不能通过就不一定了，也有考了很多年没有通过的。”说到与国内驾校的不同，赵先生表示“国外的实用性更强，而国内的驾校只教你怎么通过考试。”

德国、葡萄牙、新西兰：从一些公开报道和资料中，我们还可以了解到德国、葡萄牙、新西兰等国家的驾校培训或考试中的一些特色措施：

在德国，驾照考试中的路面考试约需要45分钟，会考到大部分的驾驶细节，监考非常严格。在德国，一次通过路面考试的概率不到2/3。

在葡萄牙，交管部门对驾校的监管非常严格，一旦发现某驾校的学员违章事件多，会追究驾校的连带责任。一般情况下，有关部门会对驾校进行警告和处罚，情节严重者会失去办学资格。

在新西兰，上驾校不是必须的，但如果参加被国家认可的驾校培训课，取得驾照的时间可以缩短为25岁以上者9个月、25岁以下者18个月；而不参加驾校培训的话，25岁以上者需要12个月、25岁以下者要24个月才能拿到正式驾照。与笔试相比，新西兰的路面考试比较难，时间为一小时，以测试驾车员的视野和安全意识为主，如果没有几个月的实际路上驾驶训练的经验，一般很难通过考试。