城管情绪不好成为暴力执法理由？

 
 1月23日，浙江省义乌市综合行政执法局稠城大队率先推出举措——“情绪不稳定，不得上街开展执法工作 ”。根据新举措，如果一早上班，自己感觉情绪不佳的，可以向所在中队领导提出申请，但需要说明原因。另外，如果队员在执法过程中，同一天内碰到3起或3起以上不配合执法或阻碍执法事件的，这一执法队员当即就可以获 得批准当天不用再上街执法了。（1月24日《都市快报》）

    笔者注意到，城管放情绪假的新闻引起了争议。众所周知，城管工作比较繁琐，城市管理的热点难点多是违章占道摆摊设点、乱张贴、乱堆放等琐碎事务，城管的执法对象大部分是外来流动人员和生活困难的普通市民。城管执法如果处理不当、方法简单粗暴，可能导致社会矛盾扩大。我们应该承认，在当前城管野蛮执法遭遇舆论一致诟病的语境下，城管放情绪假尽管显示出城管部门关心城管队员，保护执法对象利益的姿态，在执法实践中，也可以在一定程度上缓解执法矛盾，改善城管群体形象。但是，笔者认为，城管队员放情绪假也有值得商榷的地方。比如，城管队员以情绪不佳为由逃避执法工作，或者拿情绪不好当粗暴执法的挡箭牌，又该怎么办？而且情绪不佳只是城管人员粗暴执法的诱因，并非根源所在。如果城管执法权力得不到规范，考核标准没有跟进的话，城管放情绪假的作用十分有限。不仅“情绪不佳”的城管容易犯事，就是性格温和，情绪稳定的城管对应也难免会脾气变坏。在执法对象面前肆无忌惮，任意而为之。

    城管粗暴执法的根源到底在哪里呢？ 在我看来，原因是多方面的。一方面，城管人员在执法过程中，由于一些执法对象法律意识淡薄或者不明真相，执法者与被执法者在信息上不对称、地位上不平等，彼此对执法的理解有分歧。有时可能出现阻挠、妨碍执法甚至暴力抗法的事件。导致事态进一步恶化、升级，影响执法活动顺利进行，执法效果大打折扣，给城管工作造成被动；另一方面，部分城管人员在执法过程中缺乏耐心，或者执法经济思想作怪，执法方法简单粗暴，导致强制执法演变成了暴力执法的事情不在少数，而且城管粗暴执法的问题有日益突出的趋势。

    更为关键的是，除了少数城管执法者"情绪不佳"、作风粗暴、素质低下外，城管部门执法权力泛化、膨胀也是重要原因之一。可以这么说，没有哪一个部门的权力像城管部门这样集中，也没有哪一个部门如此密集地与百姓打交道。执法权力过于集中，与执法对象密切接触，矛盾必然扩大，权力失控在所难免。 这或许是城管人员特别容易出事的重要原因。

    依法行政、力避违法行政本是公权力的行为边界。城管部门代表政府行使执法权，这种权力就是为公众提供服务，为城市环境服务，而不是执法犯法、粗暴执法。在应对城管粗暴执法的问题上，不让情绪差的城管队员虽然是缓解执法矛盾的一个积极举措，但不能从根本上解决问题。

    我以为，为了维护政府部门的执法公信力，营造和谐的社会环境，保护百姓的合法权益，从体制上对泛化的城管权力"动手术"，比给执法者放情绪假更为迫切与必要。只有打破执法经济思维，规范城管部门的执法权力运作，整合、压缩其权力空间，创设依法行政的执法环境，给脱缰的城管权力戴上法律紧箍咒，才能从根本上遏制城管粗暴执法。（叶祝颐 原题：给城管放情绪假治标不治本）