阎铁麟语中评：南海争议存在，有利中国

政治大学台湾安全研究中心副执行长阎铁麟。（中评社 黄文杰摄）

      中评社台北10月31日电（记者 黄文杰）台湾政治大学台湾安全研究中心副执行长阎铁麟接受中评社访问表示，针对美国军舰进入中国南海岛礁12海里水域航行，中国确实需要“相对回应、维持争议、不经意升高争议”模式，来表达争议继续存在，确保未来解决争端，中国是站在有利位置。

      他说，南海争议对中国来说不是坏事，毕竟中国船舰愈多愈精良，好比执行亚丁湾反海盗护航，也会行驶其他国际海域，作为海洋大国的中国，全世界都在看怎样跟美国争霸权。

      对于“习奥会”不到一个月就发生这起南海争端，阎铁麟说，这说明中美两国领袖对南海争议是没有共识。基本上美国仍认为，中美两国还是“以和为贵”，中美也签订军事安全备忘录，举凡重大军事活动通知机制、军机舰在空中海上不预期相遇的行为准则，为达到领导人新型大国关系建立，要确立不要发生冲突，因此两国主轴都是以和平发展、控管冲突，不希望真正产生军事冲突。

      阎铁麟说，中国对于南海争端处理模式，就是“相对回应、维持争议、不经意升高争议”，原因在于，不相对回应，就不是争议。

      周边国家对南海做了被中国认为伤害的举动，中国若不做相对应的回应，就等于“默认”，中国必须做出相对的回应，维持住争议，至少表示“这是有争议”，这个争议还没有解决。
 
      问题是，中国崛起，跟美国建立新型态大国关系，现在中国做任何事，都会被放大镜检视，一旦中国相对回应，维持争议，会被检视，又不经意升高争议。纵使习近平说南海保证，不会军事化，问题是美国是派军舰进入12海里，是美国升高军事冲突的可能，结果中国基于维持自卫能力，相对回应，这与军事化有何差别？

      他表示，到底这条Line怎样解释？南海邻近国家都有立场与主张，也只能说，回应、反回应，维持争议，可以确保中国在未来解决争端端，站在有利位置。

      他分析，现在南海因为岛礁主权争议，相继派军机舰进入12海里，届时会演变：你绕我也绕，你做什么我也做什么，你有什么我也有什么，相对回应维持争议，这是最简单。

      会不会发生冲突？阎铁麟认为，去年中美签署行为准则，海上部分已经签署，怎样避免碰撞，有所规范，不会有冲突，毕竟美国军舰向来在公海出现很自然，不会发生磨擦冲突。

      接下来，只差海警与海上防卫队的规范，过去是军事规范，现在海上碰到海警比军舰还多，另外，预估年底之前，会针对军机部分进行行为准则规范，一旦完成海上陆上规范，比较完整。

      阎铁麟观察，中美双方在南海风云，应该只会隔空叫阵，但中国海军开始走向全球，好比派出到亚丁湾进行反海盗任务，叶门撤侨等，两艘作战舰一艘补给舰，到底航行自由怎样解释？

      他说，从联合国海洋法规定，12海里是可以基于“无害通过”，对中国不是坏事。因为船舰愈来愈多愈来愈先进，海外操演与行动也愈来愈多，也享有同样权益，届时中国不只是守护自己沿海及领海两百海里，渐渐开始展现海洋大国实力。很多“无害通过”，根本没有必要事先通知对方，这种国际作为，行之有年。

      阎铁麟认为，基于国际现实主义会开始看到，中国两个大国，会不会在争霸权？但是，霸权是什么？从霸权得到的是经济利益？政治利益还是什么？这有两条路线的辩论。

      美国有一派认为，面对中国日益崛起，是应该跟中国接触，争取跟我美国站在一起，同样遵守国际规则，另外一派认为，必须趁中国尚未崛起，尚未平起平坐，先进行压制。

      他说，到底是用合作来取代围堵压制？还是期待中国成为“负责任大国”？美国可能不得不要面对，过度围堵压制，反倒会像心理学所谓的“自我实现”恶梦。
 
      至于台湾可以做那件事？阎铁麟说，马政府面对南海冲突可能增高，过去提出的“南海和平倡议”，显然还不够积极。南海和平倡议内涵是搁置争议、共同开发，但根本推动不下去，问题还是主权争端，以及开发资源怎么分配，主权不能不先解决，后续任何资源开发都是争议。

      他说，“中华民国”在台湾，因为不是联合国的会员国，无法送交国际法院裁决，只有争端方都同意，但台湾可以先把这个问题丢出来，站在道德高点，宣示呼吁争端国交给国际法院裁决。南海争议少说也超过一百年，有关岛礁主权以及海洋画界，涉及双边与多边，异常复杂，建议应该送国际法庭不是海洋法庭来仲裁，国际法庭在处理程序，少说也要花10年、20年以上。