国际关系与西藏问题

第四节 美国国会与西藏人权问题决议

　　美国国会不但支持达赖，而且多次通过议案向中国政府和美国行政当局施加压力，干涉中国内政。1987年6月18日，美众院通过一个所谓“西藏人权问题修正案”。此案是西方议会在80年代利用“西藏问题”搞的第一个反华决议。其影响与后果十分严重。因此有必要将其主要内容摘要出来，并进行剖析。

　　众议院的西藏人权问题修正案分二大部分。第一部分是对所谓“西藏问题”的“调查结果”，诬蔑我国政府侵犯西藏人权；第二部分是针对西藏的“政策声明”，阐明了国会对“西藏问题”的看法。

　　在“调查结果”部分，国会决议案诬蔑中国政府侵犯西藏人权。它攻击“中华人民共和国通过诉诸武力将其统治强加给西藏，并通过在西藏大量驻扎占领军，继续实行其统治”；胡说“1949年以来，有100多万藏民直接死于政治动乱、监禁与大规模饥荒”，“在中国文化大革命中有6000多所寺庙被捣毁藏民的生活、卫生和生活服务水平都大大低于中华人民共和国的整体水平”；还胡说，中国政府推行“鼓励大量汉人进藏的政策”；在西藏存在着“逮捕与处决宗教犯的事情”。

　　在“政策声明”中，国会明显表露出来对西藏流亡集团的支持和对中国政府的施加压力。它表示要援助西藏难民，要求国务院在1988～1989财政年度的难民援助计划中“拨出必要的款项”帮助流亡藏人；美国新闻署应当为流亡藏人在美国学习提供奖学金。同时国会则呼吁“美国应当敦促中国政府”与达赖谈判，并要求美国总统和美国官员更加关注西藏问题，要求中国释放“政治犯”与“思想犯”。

　　众议院6月18日通过的此案，在当年12月15日再次交由两院正式讨论并通过。这一修正案附在“国务院援权法”后面，于12月22日由里根总统签署生效。国会之所以采取这个办法，是因为美国政府1989年以前在西藏问题上与国会的策略是有所不同的。美国政府一直认为“西藏是中国领土一部分”，即使在1987年9～10间的拉萨骚乱中，国务院仍然以美中关系大局为重，认为“中国对西藏的政策出现明显积极的趋向”，并对国会搞西藏问题修正案提出了批评。基于这种原因，国会将西藏问题修正案附于“国务院授权法”后面，使得总统难以行使否决权。

　　12月15日和16日参众两院分别正式通过的“修正案”比6月18日众议院的那个“修正案”更为露骨地干涉我国内政。该案由参议院外委会主席佩尔和赫尔姆斯提出。它除了重复6月众院提案的老调外，增加了几点新内容：歪曲报道9～10月拉萨骚乱事件，表示支持达赖分裂中国的“五点建议”；它还散布西藏是“国家”的谬论，胡说“西藏这么一个千余年来一直信奉非暴力和互相共存原则的国家（Nation）已被中国人军事化了”；它还明确表示要利用西藏问题干涉中国内政，要把西藏问题“作为美国处理同中华人民共和国关系的一个重要因素”，要把“西藏的人权问题”同美国向中国的高技术出口与武器出售联系起来。

　　更为严重的是，该案具有明显地挑起中国民族纠纷与分裂中国的趋势。它不仅向总统施压，说“总统应该会见达赖喇嘛猊下，以表示美国支持他为世界和平所作的努力，特别是他为寻求西藏问题的和平解决所作的努力”，而且要求国务院“对中国境内的其他非汉族民族——如东土耳其斯坦（新疆）的维吾尔人、内蒙古的蒙古族人和满洲的满族人等——的权利表明态度并提请人们关注”。

　　美国国会在“西藏问题”上的反华行径具有强烈的意识形态色彩。佩尔、赫尔姆斯等国会议员在七十年代都是极力主张改善中美关系、联华抗苏的美国人。而当中美联合抗苏的战略因素下降时，这伙人又重新审视美中关系中的意识形态因素，企图将从前利用人权问题向苏联施压的伎俩转移到对付社会主义中国方面。“西藏问题”成为美国国会利用人权问题进行反华活动的一个棋子。每当必要时，就拿出来耍弄一番，对中国施压，干涉中国内政。1991年3月12日，美国国会12名参议员再次提出一项联合决议案，攻击我国的西藏政策，支持达赖集团的分裂活动。

　　美国国会某些议员在西藏问题上充当了不负责任的反华角色。他们对所谓的“西藏人权问题”没有进行过现场调查，仅仅根据流亡藏人的宣传材料，和某些反华的非政府组织的人权调查报告，胡编乱造，搞出决议案，不仅与事实很不相符，而且严重地歪曲事实。这些议员不处于政府工作的前线，以颐指气使的态度，对中国进行不负责的指责，只能导致破坏美中关系，鼓励藏独分子的分裂活动。正如美国国务院一位官员在参议院最后通过“修正案”后指出的那样：“参议院这一行动可能给西藏人民带来的任何好处，都不足以盖过几乎肯定会给美中关系造成的损害”，达赖的五点计划是“一个隐蔽的独立计划”，而在“这个特别的时候，国会支持西藏独立就是向更凶暴的分子发出错误的信号，只能导致更多的流血事件”。