第二十一章 提高阿克陶县党员干部培训效果研究
周亚文 刘积运
阿克陶县是祖国最西部的一个县，西南部分别与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤，边境线414千米，是反分裂斗争的前沿阵地。全县广大党员干部是反恐维稳的中坚力量，如何提升他们的政治理论水平和工作能力从而为维护社会稳定和长治久安出力是摆在大家面前的重要课题。《中国共产党党校工作条例》指出，党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。因此，党员干部教育培训，主要以党校为主，现主要就阿克陶县党校培训情况做些不成熟的分析。
一、加强党员干部培训的重要性和必要性
中国共产党历来十分重视干部培训，特别是十一届三中全会以来，各级党组织对干部培训越来越重视，为适应现代化建设发展的要求，不断制订和修改培训计划，分期分批地培训和轮训干部，提高了干部的政治素质和业务素质，使之适应新形势、新任务的需要，对现代化建设起到了积极的促进作用。进入新时期，党面临的环境更为复杂，任务更加艰巨，用更大的规模、下更大的力气抓好干部教育培训是加强党的执政能力建设的迫切需要，是建设学习型政党、学习型社会的客观要求，大规模培训干部工作比过去任何时候都显得更为紧迫、更为重要。
1.加强党员干部培训是由成功的历史经验决定的
新中国成立前，在共产党的领导干部队伍中，由于特殊的历史原因，使得他们的知识和领导水平整体偏低，为了提高他们的政治理论水平和领导能力，中国共产党创立了各类培养党的干部培训学校，如中国人民抗日军事政治大学、中共中央党校及地方各级党校，为我党培养了大量的军事政治人才，为建立新中国做出了巨大的贡献。
新中国成立后，如何建设社会主义是摆在大家面前的一项重要任务。中国共产党领导人经过不断努力，在实践中不断充实如何建设社会主义、如何加强自身建设等问题，得出一系列理论法宝，形成中国特色的社会主义理论体系，在统一思想上，各级各类干部培训中心特别是党校发挥着积极的作用，为中国特色社会理论体系和党的路线、方针、政策的传达贯彻起到非常大的作用。2003年建成的中国浦东干部学院和2005年建成投入使用并取得可喜成绩的中国井冈山干部学院和中国延安干部学院充分说明了干部培训机构存在和继续加强的重要性和必要性。
2.加强党员干部培训是提升执政能力建设的必然要求
我们党成为执政党，就肩负起了带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。执掌政权，既为我们党提供了更好地为人民服务的条件，同时也对党的执政能力提出了新的要求和考验。党的执政能力越来越成为推进党的领导的伟大事业、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的关键因素。如何执好政，关键的还是国家的执政理念及有关路线、方针、政策能否在广大党员干部中入脑入心，并付诸工作实际，才能更好地做好广大人民群众的工作，群策群力地为实现阿克陶县社会稳定和长治久安而努力。当然，党员干部水平不一，素质高低不同，学习条件各不相同，因此，要提高党员干部的工作水平和能力，必须通过集中培训，才能统一广大党员干部的思想，提高他们的政治理论水平，为党的执政能力建设出力。
3.加强党员干部培训是新形势下干部队伍建设的必然要求
联合国教科文组织曾经做过一项研究，结论是：“信息通信技术带来了人类知识更新速度的加速。进入新世纪时，许多学科的知识更新周期已缩短至2～3年。”党员干部原有的知识已不能适应社会发展变化需求，加之政策的调整更新，党员干部必须加强知识的更新升级，必须强化对社会大局的判断力和掌控力，方能适应社会大发展、大变革，为完成这一目标，必须通过集中统一、系统的学习，熟知党的治国理政的方针政策，强化政治理论水平，提高社会管理能力，从而建设一支高素质的干部人才队伍，为实现中华民族的伟大中国梦而努力。
4.加强党员干部培训是由阿克陶县特殊的地理位置决定的
阿克陶县地处祖国最西边，边境线长，新中国成立以来新疆发生的重大分裂、暴恐活动与克州阿克陶县都有着千丝万缕的联系，而且境内外分裂组织的主要成员均有该州、县人员参与，极端思想渗透严重，为遏制这种思想的蔓延，必须发挥广大党员干部的作用，以控制这种思想的蔓延。做好这个工作，首先要对广大党员干部自身进行教育培训，才能更好地做好广大人民群众的工作，以抵御宗教极端思想的渗透。
二、阿克陶县党员干部培训现状分析
针对干部培训工作的重要性，使培训工作更上一台阶，调研组一行先后发放调查问卷200多份，深入各单位走访部分党员、干部，并通过党校课堂教学与学生互动的方式全面了解了党员干部培训的有关情况。通过调研发现，广大党员干部普遍对干部教育培训的重要性有很深刻的认识，对参加培训的热情度非常高。党校作为干部培训的主阵地，也发挥出了积极的作用，得到广大党员干部的积极评价。当然也还存在着一些问题，如果不加以解决，不良影响势必不断扩大，严重影响着干部教育培训的顺利进行，难以落实干部大教育大培训的战略要求。
1.少数单位领导干部思想认识不到位
对“安排了培训而没有参加培训”这个问题的问卷反馈，绝大多数的答卷者指出是单位领导不重视而没有安排。究其原因，是少数单位领导干部没有把干部培训这项战略任务提到应有的高度去认识，对新时期加强干部教育培训工作的紧迫性、必要性认识不充分，对教育培训效果缺乏战略认识，奉行实用主义，对于干部教育培训“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。实践中轻视和忽视干部培训工作，对干部培训认识不明确，认为只要把单位日常工作做好就行，对调训推三阻四，借口经费紧、人手少、工作忙等，不愿送干部参训，出现“调训难”“管理难”“学用脱节”等现象。
另外，个别单位领导干部自身参加培训时，总认为自己工作能力高，对参加培训只是走过场，有时借培训之机只为结交新朋友，培训当中不认真听讲、培训过程中借口有事提前离场等情况，严重影响了课堂教学秩序，也给本单位干部职工树立了不好的榜样，上行下效形成一种风。
最后，培训条件有待改善。由于阿克陶县域面积大，交通不便，加之偏远乡镇距县城近400千米，部分班次不提供学员食宿，时间长的培训给予每天60元的食宿补助，这明显不够，也给学员的参训积极性带来消极影响。
2.师资力量不足导致教学质量难以有质的提高
一是教师少任务重。党校定编人数为18人，实际在编12人。其中1人借调至县委组织部，2人下乡做“三民”工作，实际在岗只有9人。
由于阿克陶县深处反恐前沿阵地，维稳任务重，给党校无形中增加了一份压力。首先是星期一和星期五从党校就抽出1人参加民兵集训；其次是单位安全值班，每天要安排带班和值班人员总计不少于2人二十四小时值班，由于人员少，教师每三天就要到校门口值一天班，值班期间要求不能做其他事，哪怕是业务工作；再次是有时为应急突发事件，各单位也要派员参加，党校2014年就派出2名老师前往巴仁乡充实维稳力量长达数月之久。这样算下来，在单位工作的也就4个人左右。由于党校不是单纯的中小学校，是县委下属部门，日常工作也较为繁重，仅有的几人又用了大部分时间来做日常工作，专心搞科研根本不可能。
二是教师结构有待调整。阿克陶县所处民族聚集区，很大一部分干部群众根本不懂汉语，因此，在党校教学中分为民语和汉语两种教学。在编人员中，有5人是民族教师，只有2人能双语教学，另外3人中有2人已近退休，科研积极性不高；其他3人中，1人是常务副校长，1人外借，1人是专职财务，这3人因工作关系不参与教学，因此，只有4名汉族教师能参与教学。加上单位日常工作如完成上级及有关部门的目标任务，只有懂汉语的才能处理，因此，日常工作只能由汉语老师完成，占用人员至少1人。所以，不论是下乡用民语宣讲还是党校课堂上的汉语讲座，均显教师紧缺、工作任务重。
三是专业教师不足导致水平不高，培训效果不理想。党校作为党员干部的培训机构，本应是专业全面的研究机构，而实际根本分不了专业，造成了党校教师什么都懂点，但没有一项专。原因主要如下：①教师原始学历低，专业未明确。由于历史原因，人才紧缺，当前老师原始学历普遍偏低，虽然后来继续学习，学历提升，但效果不是太好。在日常的教学工作中，往往需要什么就研究什么，造成什么都懂点，什么内容的课都能上，但遗憾的是，一个人什么都研究，精力有限，质量自然不够高，教学内容自然不够深入，效果自然有影响。②高学历专业明确的大学生在基层党校这个清水衙门单位根本待不住，往往待不了多久就离开，也严重制约了党校教学质量的提高。
四是调研工作有待加强。《中国共产党党校工作条例》指出：“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。要发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用。”因此，党校肩负的责任重大，为更好地做好理论宣传工作，必须加强调研，结合实际，寻找破解当地发展工作难题的方法，为当地党委政府提供决策依据、提升党员干部工作能力出力。据调查，近两年党校还没组织过一次正式调研，原因如下：①领导不重视，不能提供经费保障。由于党校收入全靠上级拨款，平时开销也大，因此，在使用开支的排队事项中，日常开销往往放在前面，而真正需要用钱的调研却往往只停留上想象层面上。②日常工作繁重，调研工作无暇顾及。就目前党校的几个人，处理日常事务都显得有点忙，谈何抽出时间专门搞调研。毛泽东同志曾指出，没有调查就没有发言权。党校教师，没有深入第一线，哪能获得第一手资料，做到课堂教学理论联系实际、由浅入深，从而使教学内容让学员入脑入心；没有深入调查，怎能对当前重大现实和战略问题进行深入研究，尤其是针对当前本地区社会、经济发展中存在的热点、难点问题深入研究，从而为当地党委和政府提供决策参考。
3.组织管理制度得不到有效落实
《中国共产党党校工作条例》第四十三条指出，各级党委组织部门、学员派出单位和党校要加强协调配合，形成严格管理、严格监督的制度和机制。因此，派出单位应该协调做好学员在单位的工作，使其安心培训，组织部门负责干部调训及组织管理工作，党校负责具体培训及班级管理工作。
就目前培训来看，组织部门只重人员调训，而培训过程中某些管理环节有待跟进，如培训过程中，组织部门应采取跟班考核管理，实际只有少部分班次做到。而党校在培训过程中，虽严格管理，实行考勤甚至通报制度，但学员还是因各种原因不参加培训，或借故中途离开课堂，或上课根本不用心听讲等。就2014年上半年举办的321政治理论轮训班，应参加人数60多人，结果实际到位的平均也就20几人，甚至其中一期报名参加人数不足10人，结果轮训班中途被迫取消。出现这样的情况，原因主要有以下几方面：一是党校管理权威性不大。为使干部培训顺利进行，取得良好的效果，党校也严格管理，实行考勤等考核制度，但也往往只是流于形式，考核的实际作用不大。《中国共产党党校工作条例》第十八条明确指出，党校要加强对学员培训轮训情况的考核，把学员的学习、党性修养、遵守校规校纪情况作为考核内容。考核情况将作为干部任职、晋升的重要依据之一。但实际情况是，在党校的培训轮训考核情况根本不会作为干部任职、晋升的重要依据之一。如学员在校培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予相应的批评教育甚至纪律处分。而党校的处分措施没有组织部门的配合往往显得那样的无力，只是停留在一纸空文中，表现不佳的学员照样可以升迁。长此以往，造成大部分学员漠视培训制度，有时间就来，无时间就不来，来了也是见见老朋友，喝个茶吃个饭，无组织无纪律的现象不少，从而形成了学与不学一个样、学好学坏一个样的弊端，增加了党校培训管理难度，培训效果也严重受影响。二是有关部门、单位不重视。作为组织部门，应对培训进行全程监管，但实际是对于有些培训班，只发个调训通知，之后的培训情况很少过问；党校作为培训的具体承办单位，管理的无力性加之组织部门的不重视使得培训只是为完成任务而完成任务，而忽视培训效果的管理；由于组织部门培训重视程度表现在文件上，不能严格执行，导致学员单位不重视培训工作，使学员的工学矛盾较为突出，不能严格执行党员调训的有关要求，与原有工作不能完全脱开，使培训管理工作难度增大。
三、提高党员干部培训效果的思考与建议
干部教育培训是新时期一项全局性、战略性和基础性工程，牵涉到方方面面的问题，做好了，可以以一当十，否则，干部水平不高、工作能力不强导致群众不满意，有损党和政府的形象和威信，不利于社会突出问题和矛盾的化解，不利于社会稳定和长治久安，甚至给“三股势力”留下突破口。针对以上存在的问题，就参与管理单位、参加培训的党员干部激励等方面提些个人建议。
1.加强管理，强化协作
干部培训是一个系统工作，涉及的部门和人员较多，所以各相关管理单位部门在做好培训管理工作的同时，还得配合其他相关管理单位，互相协调，形成合力，做好培训工作。一是发挥组织部门的“主管”作用。组织部门要认真履行统筹规划、宏观指导、组织协调、检查监督的职责，积极主动地与有关部门沟通协调。要探索新的方法和途径，在服务中加强管理，在管理中体现服务。二是强化学员单位监督作用。对于学员的管理，应该将责任直接分发到单位，在培训期间违纪的学生，通报其单位，责令对学员进行一定的处罚措施，使学员严格遵守培训纪律，发挥学员单位与党校齐抓共管的合力。三是要改进党校管理方式。协调管理制度化与管理人性化、艺术化的关系，既要严格执行规章制度，在规范化、制度化基础上大胆管理，同时也要讲究管理方式方法，提高管理艺术，做到严中有理、严中有情、严中有方，使学员乐于接受，自觉服从。各有关部门要发挥各自优势，尽职尽责，密切配合，相互支持，形成合力，积极主动地做好工作。四是制度不能成一纸空文。制度既然生效，就必须不折不扣地执行。如学员培训期间的表现明确作为干部能否重用的依据，组织部门就应严格执行，要充分征求党校老师的意见，不得提拔重用培训表现不好的学生，将培训纪律神圣化。
2.强化教师队伍建设，创新教学工作
教学是党校的中心工作，党校一切工作都要围绕教学工作进行，为完成教学任务、提高教学质量服务。所以党校队伍建设的重点是教师队伍建设。通过制定和实施人才强校战略，造就一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才队伍。
（1）做实教师队伍。一是数量实，由于党校承担民语和汉语两种教学，外加当前维稳工作量大，按编制配齐教师队伍是有必要的。二是结构实，教师队伍学历结构及年龄结构都有待改善，因此，应该公开招录大学毕业生，优化年龄与结识结构，优先招录懂双语的教师，以解决双语教学的需要。三是质量实，在充实高质量的教师队伍建设同时，升级现有教师队伍，如组织教师前往发达城市参观考察，避免没出过国的教师给出过国的领导干部讲课的怪象，拓宽教师的见识面，达到理论与实践相结合，提升教学效果；加强与上级党校特别是对口支援省市党校的沟通交流，改进教学方式与方法，科学设置培训内容；聘请外单位相关领导和上级党校教师建立师资队伍库，以弥补教师队伍知识结构缺陷。四是在岗实。由于教师经常参与安全值班等工作，严重影响了党校教师的科研工作，三天打鱼两天晒网式的科研，只能是打折扣的科研成果，因此，不要抽调教师做其他工作，让教师专心搞科研，专心搞教学。
（2）更新培训内容。按照既要系统，又要管用的原则，根据不同层次、不同岗位领导干部的不同需要，有针对性地确定学习教育培训的内容和重点，突出抓好干部的执政能力建设，强化新知识、新技能、新本领的培训。
一要坚持不懈地加强理论武装。新疆地处反恐前沿阵地，敌对势力在意识形态方面的渗透尤为激烈，因此，主要围绕各级党委最新会议、文件精神，加强爱国主义教育、社会主义核心价值观教育、党性教育等，结合加强党的执政能力建设，辅以新知识、新技能、新本领的培训，帮助各级干部特别是领导干部提高理论素养，掌握科学的思维方法，牢固树立科学执政、依法执政、民主执政的意识。
二要注重在提高干部的实际工作能力上下功夫。要紧密联系实际，根据形势的发展变化，围绕党委、政府的中心工作，抓住社会稳定和长治久安这一主题，紧扣干部群众关心的社会热点难点，选择与当前形势密切相关、与实际工作紧密相连的内容进行专题教育培训；围绕改革创新的需要，开设创新思维训练和竞争意识教育课程，增强针对性和实用性，切实提高干部的创新意识和竞争意识，提高干部解决实际问题的能力，更好地为阿克陶县的社会稳定和经济发展做出贡献。
（3）注重培训方式方法的灵活多样性。要不断创新培训方式。一方面，要拓宽培训渠道，在不断强化党校主渠道作用的同时，积极借助上级党校、高等院校及沿海发达地区资源开展培训，采取学员“走出去”实地参观学习和外地教师资源“请进来”的方式，拓宽学员视野，开启思路，增长本领。另一方面，要积极探索灵活多样的教学方式，充分运用专题研讨、案例分析、情景模拟、双向交流互动等方法，提高学员的参与程度，增强学员与教员之间、学员与学员之间的交流互动，提高教学吸引力和实效性。此外，要推行培训手段的现代化，加快建设远程教学网，提高干部教学培训的科学化、信息化水平，逐步形成运用内外的教学网络，实行异地同步教学，打破地域的界限开展教育培训，实现资源共享。
3.强化激励和约束机制，增强培训的效果
培训效果在于管理，在于师资力量，更在于学员自身。学员积极主动地参加学习，能大大促进教师的教学积极性，有利于加强管理。反过来，教师的教学积极性得到提高，也有利于教学水平、效果的提高。因此，如何调动学员的学习积极性，是培训的重要环节。
一要硬化奖惩手段，激励干部主动参与到教育培训中来。严格执行培训期间管理制度，并将情况及时通报，情况严重的，劝其退学，一年后才能继续参加培训，其间不得评先评优、晋职晋级；对评估出的优秀学员，实行通报表彰，授予“优秀学员”称号，给予适当的物质奖励，同时将其情况由组织部门备案并通报其单位，作为评优、提拔任用的重要依据。
二要健全理论学习考试制度。为使学员真正学有所获，必须实行以考促学的方法来提升学员的培训效果。对于考试不合格的，视为不能结业，必须进行补考，补考仍不合格的不得晋职晋级；建立干部培训考试考核终身档案；建立培训与使用相结合制度，激发学员学习的主动性和自觉性，做到“不培训、不提拔”，对于培养的优秀人才通过多种渠道及时推荐和使用，彻底改变重使用、轻培养现象。
三要健全督促检查机制。要建立检查通报制度，定期对干部教育培训工作进行督导检查，了解掌握干部教育培训开展情况，并及时通报。要及时研究新情况，解决新问题，保证党员干部教育培训工作顺利开展。
4.加大投入，促进干部教育培训大发展大繁荣
党员干部教育培训工作对社会稳定和长治久安、实现经济跨越式发展具有十分重要的作用，由于资金投入不够，限制了党校事业的发展，因此，主要应加大以下几个方面投入：一是党校教师调研、学习考察方面。俗话说，给人一滴水，自己要有一桶水，充分说明了教师要有充足的知识水平。知识是不断更新的，广大党员干部也在工作生活中不断获取新知识，作为他们的老师，必须在平常工作生活中不断学习外，还得经常走出单位，走访各单位，深入乡镇、农村，调研当前热点难点问题；走出县城、走出自治区，前往沿海发达城市，参观学习，才能真正扩大教师视野，增加感性认识，为课堂教学积累丰富的素材，提高教学质量，同时为本县社会经济发展提供决策依据。二是干部教育培训方面。当前我们的干部培训局限于课堂教学，效果不是很好。只有理论联系实际，才会有感性和理性认识的交织升华。党员干部是地方社会经济发展的中坚力量，通过理论培训，再到现场参观、教学等方式，将极大提高学员的积极性，效果不言而喻。由于政府对党校的投入少，导致党校经费有很大的缺口致使以上两项费用投入基本为零。再者学员培训条件由于经费的不足影响了学员的参训积极性，如学员培训期间不能提供较合理的食宿条件，教学现代化设施如人手一台电脑等不能得到满足，阻碍了教学工作的顺利开展。
综上所述，做好干部培训工作极其重要，关键在于一支过硬的党校教师队伍，一支善于学习、主动学习的学员队伍。因此，要重点加大党校教师科研、外出考察学习资金投入，提高教师教学水平、丰富教学内容；对学员外出学习考察给予一定经费保障，增强培训效果；完善考核激励机制，改善培训条件，充分调动学员培训的积极性与主动性，从而增强培训效果，打造一支理论素质高、政治过硬、能力强、善于战斗的高素质党员干部队伍。
阿克陶县是祖国最西部的一个县，西南部分别与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤，边境线414千米，是反分裂斗争的前沿阵地。全县广大党员干部是反恐维稳的中坚力量，如何提升他们的政治理论水平和工作能力从而为维护社会稳定和长治久安出力是摆在大家面前的重要课题。《中国共产党党校工作条例》指出，党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。因此，党员干部教育培训，主要以党校为主，现主要就阿克陶县党校培训情况做些不成熟的分析。
一、加强党员干部培训的重要性和必要性
中国共产党历来十分重视干部培训，特别是十一届三中全会以来，各级党组织对干部培训越来越重视，为适应现代化建设发展的要求，不断制订和修改培训计划，分期分批地培训和轮训干部，提高了干部的政治素质和业务素质，使之适应新形势、新任务的需要，对现代化建设起到了积极的促进作用。进入新时期，党面临的环境更为复杂，任务更加艰巨，用更大的规模、下更大的力气抓好干部教育培训是加强党的执政能力建设的迫切需要，是建设学习型政党、学习型社会的客观要求，大规模培训干部工作比过去任何时候都显得更为紧迫、更为重要。
1.加强党员干部培训是由成功的历史经验决定的
新中国成立前，在共产党的领导干部队伍中，由于特殊的历史原因，使得他们的知识和领导水平整体偏低，为了提高他们的政治理论水平和领导能力，中国共产党创立了各类培养党的干部培训学校，如中国人民抗日军事政治大学、中共中央党校及地方各级党校，为我党培养了大量的军事政治人才，为建立新中国做出了巨大的贡献。
新中国成立后，如何建设社会主义是摆在大家面前的一项重要任务。中国共产党领导人经过不断努力，在实践中不断充实如何建设社会主义、如何加强自身建设等问题，得出一系列理论法宝，形成中国特色的社会主义理论体系，在统一思想上，各级各类干部培训中心特别是党校发挥着积极的作用，为中国特色社会理论体系和党的路线、方针、政策的传达贯彻起到非常大的作用。2003年建成的中国浦东干部学院和2005年建成投入使用并取得可喜成绩的中国井冈山干部学院和中国延安干部学院充分说明了干部培训机构存在和继续加强的重要性和必要性。
2.加强党员干部培训是提升执政能力建设的必然要求
我们党成为执政党，就肩负起了带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。执掌政权，既为我们党提供了更好地为人民服务的条件，同时也对党的执政能力提出了新的要求和考验。党的执政能力越来越成为推进党的领导的伟大事业、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的关键因素。如何执好政，关键的还是国家的执政理念及有关路线、方针、政策能否在广大党员干部中入脑入心，并付诸工作实际，才能更好地做好广大人民群众的工作，群策群力地为实现阿克陶县社会稳定和长治久安而努力。当然，党员干部水平不一，素质高低不同，学习条件各不相同，因此，要提高党员干部的工作水平和能力，必须通过集中培训，才能统一广大党员干部的思想，提高他们的政治理论水平，为党的执政能力建设出力。
3.加强党员干部培训是新形势下干部队伍建设的必然要求
联合国教科文组织曾经做过一项研究，结论是：“信息通信技术带来了人类知识更新速度的加速。进入新世纪时，许多学科的知识更新周期已缩短至2～3年。”党员干部原有的知识已不能适应社会发展变化需求，加之政策的调整更新，党员干部必须加强知识的更新升级，必须强化对社会大局的判断力和掌控力，方能适应社会大发展、大变革，为完成这一目标，必须通过集中统一、系统的学习，熟知党的治国理政的方针政策，强化政治理论水平，提高社会管理能力，从而建设一支高素质的干部人才队伍，为实现中华民族的伟大中国梦而努力。
4.加强党员干部培训是由阿克陶县特殊的地理位置决定的
阿克陶县地处祖国最西边，边境线长，新中国成立以来新疆发生的重大分裂、暴恐活动与克州阿克陶县都有着千丝万缕的联系，而且境内外分裂组织的主要成员均有该州、县人员参与，极端思想渗透严重，为遏制这种思想的蔓延，必须发挥广大党员干部的作用，以控制这种思想的蔓延。做好这个工作，首先要对广大党员干部自身进行教育培训，才能更好地做好广大人民群众的工作，以抵御宗教极端思想的渗透。
二、阿克陶县党员干部培训现状分析
针对干部培训工作的重要性，使培训工作更上一台阶，调研组一行先后发放调查问卷200多份，深入各单位走访部分党员、干部，并通过党校课堂教学与学生互动的方式全面了解了党员干部培训的有关情况。通过调研发现，广大党员干部普遍对干部教育培训的重要性有很深刻的认识，对参加培训的热情度非常高。党校作为干部培训的主阵地，也发挥出了积极的作用，得到广大党员干部的积极评价。当然也还存在着一些问题，如果不加以解决，不良影响势必不断扩大，严重影响着干部教育培训的顺利进行，难以落实干部大教育大培训的战略要求。
1.少数单位领导干部思想认识不到位
对“安排了培训而没有参加培训”这个问题的问卷反馈，绝大多数的答卷者指出是单位领导不重视而没有安排。究其原因，是少数单位领导干部没有把干部培训这项战略任务提到应有的高度去认识，对新时期加强干部教育培训工作的紧迫性、必要性认识不充分，对教育培训效果缺乏战略认识，奉行实用主义，对于干部教育培训“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。实践中轻视和忽视干部培训工作，对干部培训认识不明确，认为只要把单位日常工作做好就行，对调训推三阻四，借口经费紧、人手少、工作忙等，不愿送干部参训，出现“调训难”“管理难”“学用脱节”等现象。
另外，个别单位领导干部自身参加培训时，总认为自己工作能力高，对参加培训只是走过场，有时借培训之机只为结交新朋友，培训当中不认真听讲、培训过程中借口有事提前离场等情况，严重影响了课堂教学秩序，也给本单位干部职工树立了不好的榜样，上行下效形成一种风。
最后，培训条件有待改善。由于阿克陶县域面积大，交通不便，加之偏远乡镇距县城近400千米，部分班次不提供学员食宿，时间长的培训给予每天60元的食宿补助，这明显不够，也给学员的参训积极性带来消极影响。
2.师资力量不足导致教学质量难以有质的提高
一是教师少任务重。党校定编人数为18人，实际在编12人。其中1人借调至县委组织部，2人下乡做“三民”工作，实际在岗只有9人。
由于阿克陶县深处反恐前沿阵地，维稳任务重，给党校无形中增加了一份压力。首先是星期一和星期五从党校就抽出1人参加民兵集训；其次是单位安全值班，每天要安排带班和值班人员总计不少于2人二十四小时值班，由于人员少，教师每三天就要到校门口值一天班，值班期间要求不能做其他事，哪怕是业务工作；再次是有时为应急突发事件，各单位也要派员参加，党校2014年就派出2名老师前往巴仁乡充实维稳力量长达数月之久。这样算下来，在单位工作的也就4个人左右。由于党校不是单纯的中小学校，是县委下属部门，日常工作也较为繁重，仅有的几人又用了大部分时间来做日常工作，专心搞科研根本不可能。
二是教师结构有待调整。阿克陶县所处民族聚集区，很大一部分干部群众根本不懂汉语，因此，在党校教学中分为民语和汉语两种教学。在编人员中，有5人是民族教师，只有2人能双语教学，另外3人中有2人已近退休，科研积极性不高；其他3人中，1人是常务副校长，1人外借，1人是专职财务，这3人因工作关系不参与教学，因此，只有4名汉族教师能参与教学。加上单位日常工作如完成上级及有关部门的目标任务，只有懂汉语的才能处理，因此，日常工作只能由汉语老师完成，占用人员至少1人。所以，不论是下乡用民语宣讲还是党校课堂上的汉语讲座，均显教师紧缺、工作任务重。
三是专业教师不足导致水平不高，培训效果不理想。党校作为党员干部的培训机构，本应是专业全面的研究机构，而实际根本分不了专业，造成了党校教师什么都懂点，但没有一项专。原因主要如下：①教师原始学历低，专业未明确。由于历史原因，人才紧缺，当前老师原始学历普遍偏低，虽然后来继续学习，学历提升，但效果不是太好。在日常的教学工作中，往往需要什么就研究什么，造成什么都懂点，什么内容的课都能上，但遗憾的是，一个人什么都研究，精力有限，质量自然不够高，教学内容自然不够深入，效果自然有影响。②高学历专业明确的大学生在基层党校这个清水衙门单位根本待不住，往往待不了多久就离开，也严重制约了党校教学质量的提高。
四是调研工作有待加强。《中国共产党党校工作条例》指出：“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。要发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用。”因此，党校肩负的责任重大，为更好地做好理论宣传工作，必须加强调研，结合实际，寻找破解当地发展工作难题的方法，为当地党委政府提供决策依据、提升党员干部工作能力出力。据调查，近两年党校还没组织过一次正式调研，原因如下：①领导不重视，不能提供经费保障。由于党校收入全靠上级拨款，平时开销也大，因此，在使用开支的排队事项中，日常开销往往放在前面，而真正需要用钱的调研却往往只停留上想象层面上。②日常工作繁重，调研工作无暇顾及。就目前党校的几个人，处理日常事务都显得有点忙，谈何抽出时间专门搞调研。毛泽东同志曾指出，没有调查就没有发言权。党校教师，没有深入第一线，哪能获得第一手资料，做到课堂教学理论联系实际、由浅入深，从而使教学内容让学员入脑入心；没有深入调查，怎能对当前重大现实和战略问题进行深入研究，尤其是针对当前本地区社会、经济发展中存在的热点、难点问题深入研究，从而为当地党委和政府提供决策参考。
3.组织管理制度得不到有效落实
《中国共产党党校工作条例》第四十三条指出，各级党委组织部门、学员派出单位和党校要加强协调配合，形成严格管理、严格监督的制度和机制。因此，派出单位应该协调做好学员在单位的工作，使其安心培训，组织部门负责干部调训及组织管理工作，党校负责具体培训及班级管理工作。
就目前培训来看，组织部门只重人员调训，而培训过程中某些管理环节有待跟进，如培训过程中，组织部门应采取跟班考核管理，实际只有少部分班次做到。而党校在培训过程中，虽严格管理，实行考勤甚至通报制度，但学员还是因各种原因不参加培训，或借故中途离开课堂，或上课根本不用心听讲等。就2014年上半年举办的321政治理论轮训班，应参加人数60多人，结果实际到位的平均也就20几人，甚至其中一期报名参加人数不足10人，结果轮训班中途被迫取消。出现这样的情况，原因主要有以下几方面：一是党校管理权威性不大。为使干部培训顺利进行，取得良好的效果，党校也严格管理，实行考勤等考核制度，但也往往只是流于形式，考核的实际作用不大。《中国共产党党校工作条例》第十八条明确指出，党校要加强对学员培训轮训情况的考核，把学员的学习、党性修养、遵守校规校纪情况作为考核内容。考核情况将作为干部任职、晋升的重要依据之一。但实际情况是，在党校的培训轮训考核情况根本不会作为干部任职、晋升的重要依据之一。如学员在校培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予相应的批评教育甚至纪律处分。而党校的处分措施没有组织部门的配合往往显得那样的无力，只是停留在一纸空文中，表现不佳的学员照样可以升迁。长此以往，造成大部分学员漠视培训制度，有时间就来，无时间就不来，来了也是见见老朋友，喝个茶吃个饭，无组织无纪律的现象不少，从而形成了学与不学一个样、学好学坏一个样的弊端，增加了党校培训管理难度，培训效果也严重受影响。二是有关部门、单位不重视。作为组织部门，应对培训进行全程监管，但实际是对于有些培训班，只发个调训通知，之后的培训情况很少过问；党校作为培训的具体承办单位，管理的无力性加之组织部门的不重视使得培训只是为完成任务而完成任务，而忽视培训效果的管理；由于组织部门培训重视程度表现在文件上，不能严格执行，导致学员单位不重视培训工作，使学员的工学矛盾较为突出，不能严格执行党员调训的有关要求，与原有工作不能完全脱开，使培训管理工作难度增大。
三、提高党员干部培训效果的思考与建议
干部教育培训是新时期一项全局性、战略性和基础性工程，牵涉到方方面面的问题，做好了，可以以一当十，否则，干部水平不高、工作能力不强导致群众不满意，有损党和政府的形象和威信，不利于社会突出问题和矛盾的化解，不利于社会稳定和长治久安，甚至给“三股势力”留下突破口。针对以上存在的问题，就参与管理单位、参加培训的党员干部激励等方面提些个人建议。
1.加强管理，强化协作
干部培训是一个系统工作，涉及的部门和人员较多，所以各相关管理单位部门在做好培训管理工作的同时，还得配合其他相关管理单位，互相协调，形成合力，做好培训工作。一是发挥组织部门的“主管”作用。组织部门要认真履行统筹规划、宏观指导、组织协调、检查监督的职责，积极主动地与有关部门沟通协调。要探索新的方法和途径，在服务中加强管理，在管理中体现服务。二是强化学员单位监督作用。对于学员的管理，应该将责任直接分发到单位，在培训期间违纪的学生，通报其单位，责令对学员进行一定的处罚措施，使学员严格遵守培训纪律，发挥学员单位与党校齐抓共管的合力。三是要改进党校管理方式。协调管理制度化与管理人性化、艺术化的关系，既要严格执行规章制度，在规范化、制度化基础上大胆管理，同时也要讲究管理方式方法，提高管理艺术，做到严中有理、严中有情、严中有方，使学员乐于接受，自觉服从。各有关部门要发挥各自优势，尽职尽责，密切配合，相互支持，形成合力，积极主动地做好工作。四是制度不能成一纸空文。制度既然生效，就必须不折不扣地执行。如学员培训期间的表现明确作为干部能否重用的依据，组织部门就应严格执行，要充分征求党校老师的意见，不得提拔重用培训表现不好的学生，将培训纪律神圣化。
2.强化教师队伍建设，创新教学工作
教学是党校的中心工作，党校一切工作都要围绕教学工作进行，为完成教学任务、提高教学质量服务。所以党校队伍建设的重点是教师队伍建设。通过制定和实施人才强校战略，造就一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才队伍。
（1）做实教师队伍。一是数量实，由于党校承担民语和汉语两种教学，外加当前维稳工作量大，按编制配齐教师队伍是有必要的。二是结构实，教师队伍学历结构及年龄结构都有待改善，因此，应该公开招录大学毕业生，优化年龄与结识结构，优先招录懂双语的教师，以解决双语教学的需要。三是质量实，在充实高质量的教师队伍建设同时，升级现有教师队伍，如组织教师前往发达城市参观考察，避免没出过国的教师给出过国的领导干部讲课的怪象，拓宽教师的见识面，达到理论与实践相结合，提升教学效果；加强与上级党校特别是对口支援省市党校的沟通交流，改进教学方式与方法，科学设置培训内容；聘请外单位相关领导和上级党校教师建立师资队伍库，以弥补教师队伍知识结构缺陷。四是在岗实。由于教师经常参与安全值班等工作，严重影响了党校教师的科研工作，三天打鱼两天晒网式的科研，只能是打折扣的科研成果，因此，不要抽调教师做其他工作，让教师专心搞科研，专心搞教学。
（2）更新培训内容。按照既要系统，又要管用的原则，根据不同层次、不同岗位领导干部的不同需要，有针对性地确定学习教育培训的内容和重点，突出抓好干部的执政能力建设，强化新知识、新技能、新本领的培训。
一要坚持不懈地加强理论武装。新疆地处反恐前沿阵地，敌对势力在意识形态方面的渗透尤为激烈，因此，主要围绕各级党委最新会议、文件精神，加强爱国主义教育、社会主义核心价值观教育、党性教育等，结合加强党的执政能力建设，辅以新知识、新技能、新本领的培训，帮助各级干部特别是领导干部提高理论素养，掌握科学的思维方法，牢固树立科学执政、依法执政、民主执政的意识。
二要注重在提高干部的实际工作能力上下功夫。要紧密联系实际，根据形势的发展变化，围绕党委、政府的中心工作，抓住社会稳定和长治久安这一主题，紧扣干部群众关心的社会热点难点，选择与当前形势密切相关、与实际工作紧密相连的内容进行专题教育培训；围绕改革创新的需要，开设创新思维训练和竞争意识教育课程，增强针对性和实用性，切实提高干部的创新意识和竞争意识，提高干部解决实际问题的能力，更好地为阿克陶县的社会稳定和经济发展做出贡献。
（3）注重培训方式方法的灵活多样性。要不断创新培训方式。一方面，要拓宽培训渠道，在不断强化党校主渠道作用的同时，积极借助上级党校、高等院校及沿海发达地区资源开展培训，采取学员“走出去”实地参观学习和外地教师资源“请进来”的方式，拓宽学员视野，开启思路，增长本领。另一方面，要积极探索灵活多样的教学方式，充分运用专题研讨、案例分析、情景模拟、双向交流互动等方法，提高学员的参与程度，增强学员与教员之间、学员与学员之间的交流互动，提高教学吸引力和实效性。此外，要推行培训手段的现代化，加快建设远程教学网，提高干部教学培训的科学化、信息化水平，逐步形成运用内外的教学网络，实行异地同步教学，打破地域的界限开展教育培训，实现资源共享。
3.强化激励和约束机制，增强培训的效果
培训效果在于管理，在于师资力量，更在于学员自身。学员积极主动地参加学习，能大大促进教师的教学积极性，有利于加强管理。反过来，教师的教学积极性得到提高，也有利于教学水平、效果的提高。因此，如何调动学员的学习积极性，是培训的重要环节。
一要硬化奖惩手段，激励干部主动参与到教育培训中来。严格执行培训期间管理制度，并将情况及时通报，情况严重的，劝其退学，一年后才能继续参加培训，其间不得评先评优、晋职晋级；对评估出的优秀学员，实行通报表彰，授予“优秀学员”称号，给予适当的物质奖励，同时将其情况由组织部门备案并通报其单位，作为评优、提拔任用的重要依据。
二要健全理论学习考试制度。为使学员真正学有所获，必须实行以考促学的方法来提升学员的培训效果。对于考试不合格的，视为不能结业，必须进行补考，补考仍不合格的不得晋职晋级；建立干部培训考试考核终身档案；建立培训与使用相结合制度，激发学员学习的主动性和自觉性，做到“不培训、不提拔”，对于培养的优秀人才通过多种渠道及时推荐和使用，彻底改变重使用、轻培养现象。
三要健全督促检查机制。要建立检查通报制度，定期对干部教育培训工作进行督导检查，了解掌握干部教育培训开展情况，并及时通报。要及时研究新情况，解决新问题，保证党员干部教育培训工作顺利开展。
4.加大投入，促进干部教育培训大发展大繁荣
党员干部教育培训工作对社会稳定和长治久安、实现经济跨越式发展具有十分重要的作用，由于资金投入不够，限制了党校事业的发展，因此，主要应加大以下几个方面投入：一是党校教师调研、学习考察方面。俗话说，给人一滴水，自己要有一桶水，充分说明了教师要有充足的知识水平。知识是不断更新的，广大党员干部也在工作生活中不断获取新知识，作为他们的老师，必须在平常工作生活中不断学习外，还得经常走出单位，走访各单位，深入乡镇、农村，调研当前热点难点问题；走出县城、走出自治区，前往沿海发达城市，参观学习，才能真正扩大教师视野，增加感性认识，为课堂教学积累丰富的素材，提高教学质量，同时为本县社会经济发展提供决策依据。二是干部教育培训方面。当前我们的干部培训局限于课堂教学，效果不是很好。只有理论联系实际，才会有感性和理性认识的交织升华。党员干部是地方社会经济发展的中坚力量，通过理论培训，再到现场参观、教学等方式，将极大提高学员的积极性，效果不言而喻。由于政府对党校的投入少，导致党校经费有很大的缺口致使以上两项费用投入基本为零。再者学员培训条件由于经费的不足影响了学员的参训积极性，如学员培训期间不能提供较合理的食宿条件，教学现代化设施如人手一台电脑等不能得到满足，阻碍了教学工作的顺利开展。
综上所述，做好干部培训工作极其重要，关键在于一支过硬的党校教师队伍，一支善于学习、主动学习的学员队伍。因此，要重点加大党校教师科研、外出考察学习资金投入，提高教师教学水平、丰富教学内容；对学员外出学习考察给予一定经费保障，增强培训效果；完善考核激励机制，改善培训条件，充分调动学员培训的积极性与主动性，从而增强培训效果，打造一支理论素质高、政治过硬、能力强、善于战斗的高素质党员干部队伍。
