今天（8月18日），美国公民及移民服务局（USCIS）发布了一项新的政策手指导意见，明确该机构将如何判定申请调整身份为合法永久居民的外国人是否“可能在任何时候成为公共负担”。

根据新指南，所有的亲属移民以及职业移民都被列为“受公共负担约束”的类别，在申请绿卡的时候，必须证明自己不会使用公共福利，否则绿卡可能被拒。

上个月，国土安全部（DHS）于撤销了拜登政府2022年颁布的“公共负担”入境限制规定，并宣布新规将于2026年9月18日正式生效。

USCIS指出，更新后的指南符合国会意图，即确保在美国的外国人能够自给自足，不依赖纳税人资助的政府福利。这份指南还详细解释了哪些外国人可能因公共负担理由被拒绝调整身份、国会豁免的类别、审查关键概念与考虑因素、相关证据，以及公共负担保证金流程。

根据指南，所有申请调整身份为合法永久居民的外国人，除非其移民类别属于豁免范围，否则均受“公共负担”条款约束，可能因此被拒。

受约束的类别包括——

美国公民的配偶、子女和父母；

美国公民的未婚子女及其子女；

合法永久居民的配偶、子女及未婚子女；

美国公民的已婚子女及其配偶和子女；

美国公民的兄弟姐妹；

美国公民的未婚夫/妻；

优先类别的美亚混血儿；

美国公民的遗孀或鳏夫；

优先工作者；

拥有高等学位的专业人士或具有卓越能力的外国人；

技术工人、专业人员和其他工人；

投资者；

宗教工作者；

美国政府海外雇员或前雇员；

巴拿马运河区员工；

外国医学院毕业生；

国际组织退休员工；

美国武装部队人员；

国际广播公司相关人员；

无法返回家园的外交官或高级官员；

多元化签证移民；

1982年1月1日前的部分入境者；

外国证人或线人等。

不受公共负担约束的类别则包括——

寻求庇护者和难民；

美亚混血移民；

受雇于美国政府或代表美国政府工作的阿富汗和伊拉克籍翻译人员或相关国民；

根据1986年《移民改革和控制法》调整身份的古巴和海地入境者；

根据《古巴调整法》申请的人员；

正在调整身份的尼加拉瓜人和其他中美洲人；

根据1998年《海地难民移民公平法案》调整身份的海地人；

劳滕贝格假释犯；

特殊移民青少年；

注册申请人（获大赦人士）；

申请临时保护身份者；

某些非移民外交官及其家属；

人口贩运受害者；

符合条件的犯罪活动受害者；

根据《反妇女暴力法》提出的自我请愿者；

某些遭受虐待的“合格外国人”；

符合领取遗属福利资格的身份调整申请人；

在加拿大出生的非美国公民美洲原住民；

俄克拉荷马州基卡普部落相关成员；

根据2001年相关拨款法案提出申请的越南、柬埔寨和老挝国民；

波兰和匈牙利假释犯；

某些叙利亚国民；

根据利比里亚难民移民公平法调整身份的申请人等。

在认定标准方面，《移民和国籍法》（INA）虽未明确定义“公共负担”或“可能成为公共负担”，但明确规定USCIS官员必须考虑五项法定因素：外国人的年龄；健康状况；家庭状况；资产、资源和财务状况；以及教育和技能。此外，官员可考虑I-864表格（经济担保书）。官员还将综合评估其他相关因素，包括申请人是否领取过需要经济状况调查的公共福利，例如维持收入的现金援助、住房援助、食品券、大学助学金等类似福利。

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疑问

如何证明自己不会领福利？

需要注意的是，这次新指南和拜登时期的主要区别在于，拜登时期只规定现金援助和长期机构安置算公共福利；而新指南则不再用详细法规框死标准，而是回归《移民和国籍法》本身的法定条款，通过USCIS政策手册给予官员更大的自由裁量权。官员根据“整体情况”（totality of the circumstances）逐案判断。

也就是说，绿卡申请人必须在提交的材料中证明自己不会享受美国福利，经济担保书（I-864）之前被视为强有力的因素，但在新的指南下，I-864只是一个参考因素，移民官还可以通过其他因素判断申请人是否会享受美国福利。

对于职业移民来说，最近三年内的税表无疑是最关键的因素。除此以外，最好附带提供半年内的银行账单（证明自己有充足的存款以及稳定的收入来源），最近半年来的工资单，房产证明、股票/退休账户（401k、IRA）对账单。

对于亲属移民来说，需要证明自己移民到美国后能自食其力，学历证明、英语能力证明、工作经历证明等等都是重要的因素。对于为父母申请绿卡的人士来说，老年人的健康证明是关键因素，除了常规的移民体检报告，如果有慢性病，最好提供医生的检查报告，证明不需要长期接受照顾，如果有医疗保险也要一并附上。

对于提交的材料，宁愿多提交几份，也不要缺漏。并将所有的文件都要按顺序装订或者电子归档，做好目录索引，方便移民官员快速查看，有利于快速获批。

不符合资格？

可能缴纳巨额保证金

如果移民官员认为申请人仅因可能成为公共负担而不符合入境资格，可要求其缴纳公共负担保证金。该保证金是一种财务担保，个人或公司向USCIS支付现金保证金或提供担保债券，以确保该外国人不会成为公共负担。之前，美国已经对多米尼加共和国实施了绿卡保证金政策，该国公民申请美国绿卡需要缴纳25万美元保证金（详情点击：重磅！申请美国绿卡交25万美元保证金，先从这个国家开始）。

新指南还指出，移民官员确定保证金金额时，将考虑该外国人在未来五年内可能有资格获得和可能收到的政府援助金额。申请人须在收到拒绝意向通知书并获邀请后，通过提交I-945表格（公共负担保证金）缴纳现金或通过美国财政部认证的担保公司提供担保。USCIS不接受未获邀请情况下主动提交的保证金。

USCIS强调，本指南具有约束力，取代所有相关先前指南，包括1999年临时实地指南及其他涉及公共负担不予受理的规定。指南旨在指导而非硬性规定官员如何行使自由裁量权。该指南自2026年9月18日起生效，适用于所有在该日或之后以邮戳或电子方式提交、且受公共负担理由约束的I-485表格（永久居民登记或身份调整申请）。