美国众议院两党议员即将联合提出一项新法案，该法案可能大幅遏制美中生物科技公司之间蓬勃发展的跨境交易热潮。美两党议员提新法案 将美中生物技术公司交易纳入国家安全审查 https://t.co/CHCJwL0ghD pic.twitter.com/mC5NUADuYk
— RFI 华语 - 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) June 2, 2026
周二，代表密歇根州的共和党籍联邦众议员穆勒纳尔（John Moolenaar）和民主党籍联邦众议员丁格尔（Debbie Dingell）公布了一项法案，该法案将要求美国财政部长考虑对美国在华生物技术行业的对外投资实施更为严格的限制。如果最终获得通过，这将是美国政府为阻止美中生物科技企业间交易激增而采取的最具保护主义色彩的措施之一，且比去年12月通过的《生物安全法》更进一步。
这项名为《2026年生物技术投资国家安全法案》的提案，将把生物技术行业纳入美国财政部对外投资审查的行业名单。穆勒纳尔在上月的一封公开信中，要求美国财政部长贝森特（Scott Bessent）将该行业列入审查名单。
据悉，该法案将要求美国政府评估这些投资是否构成国家安全风险，并指示美国财长在实施新规时，需咨询卫生与公众服务部部长、国防部长和国家情报总监的意见。
当前首要考虑的是与中国生物技术公司达成的跨境许可协议、合资企业和股权投资。穆勒纳尔在受访时特别点名批评了辉瑞和百时美施贵宝，这两家制药公司最近与中国公司签署了多靶点药物合作协议，他称这些协议是“危险的交易”。
穆勒纳尔称，“我们需要通过这项立法，让制药公司与中国的交易接受与我们对中国科技领域投资相同的审查”。据了解，该法案将涵盖药物和生物制剂研发的几乎所有领域。农业技术和“不直接用于制药或治疗的基础学术研究”将不包含在内。
该法案还将指示美国国防部长在法案通过后60天内向国会提交一份报告，说明这些交易是否会对美国国家安全产生负面影响。该报告将不属于机密文件，但可以包含“机密附件”。
几乎没有哪位议员像穆勒纳尔那样强烈地主张终止这些交易。穆勒纳尔是众议院美国与中共战略竞争特设委员会主席，在今年早些时候就中国生物技术产业的快速增长及其相关交易举行听证会后，他更加持续地表达了对该产业的担忧。
在致信贝森特前，穆勒纳尔曾成功推动美国众议院拨款委员会在法案报告中加入相关条款，禁止企业在向美国食品药品监督管理局（FDA）提交新药研究申请时，纳入来自中国临床研究的数据。
穆勒纳尔的推动令美国生物技术行业出现分裂，该行业此前已从在中国以较低成本收购资产中大幅获利。大型制药公司纷纷寻求与中企合作，通过价值数十亿美元的大规模研发和许可协议来重塑其产品线。其他风险投资和生物技术公司也从中国获得药物许可，并在美国开展临床试验，以符合FDA的要求。
Endpoints News新闻网报导指，反对上述立法动议的人士认为，重振美国医药生态系统的唯一途径是简化在美国开展更快、更便宜的临床试验的流程。他们强调，限制美国可以获得的药物种类对美国患者有害。
