重返欧盟？“英国须付数十亿英镑，别指望特殊待遇”

近期，英国政局动荡不稳，“逆转脱欧”已成为执政党工党领导层内部那场充满戏剧性的权力斗争的核心议题。与此同时，英国首相斯塔默已提出了让英国重返欧盟的可能性。

据英国《每日电讯报》当地时间5月19日报道，曾于2016年由时任英国首相卡梅伦提名进入欧盟委员会任职的朱利安·金（Julian King）表示，如果英国想要重返欧盟，布鲁塞尔方面将强制其支付数十亿英镑的费用。他指出，英国将不得不放弃撒切尔夫人时期争取到的欧盟预算返款机制，这意味着英国每年为成员国身份支付的费用将比脱欧前至少增加50亿英镑。

当地时间5月18日，欧洲议会主席萝伯塔·梅措拉（Roberta Metsola）表示，“欧盟对英国的大门是敞开的”。而作为英国的最后一任欧盟委员，朱利安·金却表示：“大门确实敞开着，但我们不应指望能获得任何特殊待遇。”

“这并不意味着实际上必须采用欧元，但这将意味着恢复整个欧洲范围内的人员自由流动，以及巨额预算缴款。那些主张（英国重新加入欧盟）的人，需要为欧盟成员资格真正意味着什么建立可持续的公众支持。”他说道。

曾在卡梅伦执政时期出任欧洲事务大臣的大卫·利丁顿（David Lidington）表示：“如果我们能拿回旧有的（欧盟）成员国待遇条款，我会毫不犹豫地接受这一提议。”

“但我认为这种情况不可能发生，我们绝无可能在保留撒切尔夫人时期的预算返款机制的同时，还能被重新接纳回欧盟。”

利丁顿说道：“我认为脱欧是一种国家自残行为，但我目前还看不到欧盟会同意英国政府能够接受的重新加入条件，或者能够在政治上至关重要的公投中获得通过的条件。”

英国此前拥有不加入欧元区、欧盟免护照申根区以及欧盟庇护政策的豁免权，同时还拥有在加入欧盟后谈判获得的预算返款机制。迄今为止，没有任何国家在加入欧盟前成功谈判获得过欧盟法律的豁免权。

波兰和瑞典都承诺未来加入欧元区，但至今没有采取实际行动。布鲁塞尔方面目前对此保持默许，也不太可能要求英国立即放弃英镑。

申根问题则可能通过技术方式处理，因为爱尔兰并非申根成员国，并与英国共享一个共同旅行区。然而，人员自由流动是加入欧盟及其单一市场的前提条件，向欧盟预算缴款也是如此。

“英国贸易政策项目”（UK Trade Policy Project）负责人、脱欧问题专家大卫·亨尼格（David Henig）表示：“尽管欧盟对英国重新加入的想法持开放态度，但在任何关于重新加入的谈判中，欧盟都会希望确保英国是真心实意的。这意味着，任何关于给予特殊待遇或像我们此前那样要求获得‘豁免权’的请求，都不会受到欢迎。”

《每日电讯报》补充称，此外，布鲁塞尔方面也不愿让人觉得它在对英国网开一面、给予特殊优待，因为还有其他国家正寻求加入欧盟，届时也会要求获得同样的待遇。

报道称，撒切尔夫人曾在1984年于法国枫丹白露举行的一次欧盟峰会上，以“我要拿回我的钱”这句名言，成功争取到预算返款机制。该机制旨在纠正英国向欧盟缴纳巨额预算、但由于农业规模较小而无法像其他成员国那样获得大量农业补贴的不平衡局面。

根据这一机制，英国可获得其向欧盟预算净缴款与实际获得回报之间差额约66%的返款。在脱欧前的最后一年，该返款金额达到52亿英镑。英国作为欧盟成员国期间，每年通常能获得40亿至56亿英镑返款。

2019年，也就是英国作为欧盟正式成员的最后一个完整年度，英国在缴纳189亿英镑后获得了45亿英镑返款。在扣除公共和私营部门获得的各类收益后，英国实际净缴款，即“净贡献额”，为79亿英镑。

尽管这项退款协议在欧盟委员会和法国眼中颇不受欢迎，但它随后引发了一系列类似的协议——德国、荷兰、瑞典、奥地利和丹麦也相继争取到了类似的退款安排。

2020年英国离开欧盟时，欧盟七年期预算规模约为1万亿欧元。而欧盟下一轮2028年至2034年预算提案规模预计将达到2万亿欧元，这意味着英国未来若重新加入，其缴款金额可能会是离开时的两倍。

已经辞职并试图挑战首相斯塔默的英国前卫生大臣斯特里廷，当地时间5月16日表示，“英国的未来属于欧洲”，他计划在未来的大选竞选纲领中明确提出这一主张，以此寻求选民授权，从而推动英国重新加入欧盟。

大曼彻斯特市市长安迪·伯纳姆（Andy Burnham）当地时间5月18日澄清称，他不会提议让英国重新加入欧盟，并尊重此前的公投结果。不过，他在去年秋季曾表示，希望能在他有生之年看到英国重返欧盟。

英国首相斯塔默爵士则表示，有关脱欧的辩论“可能会在多年后再次出现”。这一表态，被认为可能削弱伯纳姆在支持脱欧的梅克菲尔德选区补选中的竞选努力。目前，伯纳姆被视为有望接替斯塔默成为工党新领袖的热门人选之一。

欧盟委员会表示，其目前的工作重心在于围绕斯塔默政府与布鲁塞尔达成的“关系重置”协议展开谈判，双方均希望能在今年7月英欧峰会召开前及时敲定该协议。

随着工党对重新加入欧盟的立场出现软化，梅措拉在接受《每日电讯报》采访时表示：“现在存在一个窗口期，也存在一种两年前并不存在、两年后也未必还会存在的势头。”

“我不确定一名欧洲政治人物亲自介入‘是否重新加入欧盟’的辩论，是否有助于讨论的开展。这首先应当由英国人民自己来决定，但归根结底，无论接下来的步伐如何，欧盟需要英国，英国也需要欧盟。携手合作对我们大家都有益处。”她说道。

梅措拉呼吁伦敦与布鲁塞尔通过谈判建立更为紧密的联系，以体现英欧关系那种“独特且无可比拟”的特质。

当地时间5月18日，爱尔兰政府表示，都柏林方面将支持英国重新加入欧盟。

据报道，英欧峰会定于今年7月在布鲁塞尔举行，英国首相斯塔默希望能达成一项关于青年流动的协议、一项旨在促进贸易的食品与饮料协议，并争取加入欧盟的“武器换贷款”计划。

欧盟委员会的一名发言人指出，在防务、非法移民以及对乌克兰援助等领域，双方也仍有“深化合作”的空间。“欧盟与英国是紧密的伙伴和盟友。在当今的地缘政治环境下，加强合作符合我们的共同利益，并将造福于我们的安全、经济及公民。”这名发言人补充道。