学者解析大陆两会：安全正压倒发展 释出关键讯号

淡江大学两岸关系研究中心10日举办“中共‘两会’后对外情势及区域安全前瞻”座谈会。淡江大学外交与国际关系学系助理教授洪耀南表示，今年的大陆两会，表面上北京仍然在谈“高质量发展”、“对外开放”与“命运共同体”等概念。但仔细阅读政策语言，可以发现另一条更重要的主线，即“安全正在压倒发展”，其中包含能源安全、粮食安全、供应链安全、金融安全以及科技安全。洪耀南指，当大陆开始用安全框架来理解经济问题时，政策结构就会出现三个变化：市场让位于国家、效率让位于控制、发展让位于稳定。

洪耀南说，两会另一个关键讯号，是大陆正在试图重新定义国际秩序。北京反复提出三个倡议：全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，这些概念本质上是一套全球叙事框架，旨在向世界传达三个讯息，即西方主导的国际秩序正在衰落、全球南方将成为新的历史主角以及大陆可以提供另一种发展模式，这也使得二十一世纪的大国竞争，更像是一场制度、资本与叙事的竞争。

谈到中美，洪耀南指两国关系已经逐渐演变为一场结构性的战略对抗，竞争的焦点已不再只是市场，而是未来科技体系与全球产业链的主导权。在这样的格局中，台湾不只是地缘政治的前沿，更是全球高科技供应链的关键节点。

在台湾问题上，洪耀南称北京在法律与军事层面都已经准备好选项，但台海真正的风险并不在于谁想开战，而在于误判与失控。

会上，文化大学政治学系兼任助理教授萧督圜也提出类似看法。他指出，现在北京强调的逻辑已经是“持续发展”就是国家安全的一部分。从经济、科技、产业、金融、能源，甚至社会治理，都被纳入“统筹发展和安全”的总体布局。

从对外战略看，中共要在多极化、全球治理改革、全球南方合作与反霸权叙事中，争取更大的制度话语权，从适应国际秩序，逐步走向塑造国际秩序。