澎湃新闻记者 黄粤涵
拉美国家必须向美国公司授予无需竞标的合同，台湾的重要性归根结底在于半导体和航运通道，华盛顿对海湾国家“颐指气使”的时代已经终结……随着美国国家安全战略报告的发布，川普2.0政府的“世界观”呈现在世人面前。
据央视新闻报道，当地时间12月4日深夜，美国发布《国家安全战略》报告，聚焦美国“核心国家利益”，强调西半球优先，尖锐批评欧洲，淡化恐怖主义威胁，力图在亚太地区维持高强度但可控的大国竞争，期望实现对外承诺与内部能力之间的再平衡。
当地时间2025年11月30日，美国佛罗里达州哈伦代尔比奇，美国总统特使史蒂夫·威特科夫（左）、国务卿马可·鲁比奥（中）和贾里德·库什纳（右）出席与乌克兰官员的会议。视觉中国 图
这份报告为外界了解本届川普政府的世界观提供了重要视角，不仅吸引了全球舆论的高度关注，也在美国国内引发热烈讨论。但就像美国总统川普的大部分外交政策一样，报告获得的反馈褒贬不一。
《纽约时报》分析称，这份报告具有重要的历史意义，因为它反映了当下的形势——在共和党内部就美国对中东、俄罗斯、中国和其他地区的政策展开激烈辩论之际，这份文件表明，本届政府似乎已在避免军事冲突和促进贸易方面达成共识。
但连日来，民主党人对这份报告开展了猛烈抨击，指其将川普的商业利益置于首位并削弱美国的海外影响力。有媒体批评称，报告充斥着“宏大的愿景和笼统的概括，却缺乏细节”。还有观点称，该报告“逻辑混乱”，充斥民粹主义观点和迂腐说教。
一些分析人士则警告称，国家安全战略不具有约束力，考虑到川普的反复无常，不应把它当成未来政策的精确指南。《华盛顿邮报》评论版直言，“没有人认为川普总统在处理国际危机时，真的会去翻看国家安全战略报告”。政治新闻媒体Politico 7日则发文指出，川普目前的国家安全团队是一个小圈子，他经常随意召集这个亲信团队，临时召开会议，决策速度很快。
揭示川普2.0世界观
白宫于当地时间4日晚间低调发布了川普第二任期的《国家安全战略》报告，这份33页的文件罕见地以正式形式阐述了川普政府的外交政策世界观。
美国总统通常每届任期都会发布此类战略文件，用以指导美国政府各部门在预算分配和政策优先事项上的决策。川普第一任期的《国家安全战略》是在2017年12月发布的，而前总统拜登是在2022年10月发布的。
该战略报告对欧洲展示出前所未有的对抗姿态。文件警告称，欧洲面临着经济衰退，并且从长远来看，北约某些成员国将变成非欧洲裔人口占多数的国家。这引发了一个问题，即这些国家是否会以同样的方式看待它们与美国的联盟。文件还指出，欧洲面临被“移民及其主流领导人文明性抹除”的境地，声称美国将培育针对欧洲主流领导人的“抵抗力量”。
报告对中东在美国外交政策中的地位作了“降级”处理，提出要避免陷入使美国在中东地区付出巨大代价的“永久战争”。报告称，中东地区是“国际投资的来源地和目的地”，呼吁放弃美国过去对海湾地区君主制国家进行“说教”的做法。
《纽约时报》报道称，与以往历届政府相比，《国家安全战略》对地缘政治竞争的看法要克制得多，其中完全没有提及川普2017年《国家安全战略》中阐述的世界观：“中国和俄罗斯想要塑造一个与美国价值观和利益背道而驰的世界。”曾任拜登总统时期国家安全委员会中国事务主任的乔纳森·钦称，新战略比拜登时期或川普第一任期内发布的版本“对北京而言传递了更积极的信息”。
据央视新闻报道，这份报告称，自1979年以来，中美两国最初建立在一方为成熟富裕经济体、一方为全球最贫困国家之一的关系格局，如今已经演变为近乎对等的关系。美国将调整与中国的经济关系，以互惠平等为原则，重振美国经济自主地位。
但报告也提到了台湾问题。在中国外交部8日的例行记者会上，有路透社记者提问：外交部对川普政府新发布的《国家安全战略》有何回应，该报告一方面称“美国不支持任何单方面改变台海现状的行为”，另一方面又提及“美国及其盟友阻止任何‘以武力夺取台湾’”的企图能力。中方对此有何评论？外交部发言人郭嘉昆回应称，如何解决台湾问题是中国人自己的事，不容任何外部干涉。
至于日益升温的拉美地区局势，文件称美国将“重新强调并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位。” 与此同时，美国外交官应在当地“寻找重大商业机会，尤其是大型政府合同”。至于是否对委内瑞拉展开行动，该文件几乎没有提供任何指导性意见。
《华盛顿邮报》分析称，报告的最终意图并非提供具体方案，而是纠正本届政府眼中外交政策精英“缺乏节制的道德说教”。该报编辑委员会直接在文章标题上写道：“国家安全战略与其说是一项战略，不如说是一个情绪板。”
但该报也承认《国家安全战略》并非全是空洞的说辞，称“贯穿该战略的一些理念相当合理”，比如，“川普坚持不懈地强调在亚洲和欧洲分担责任的做法引起了一些不满，但敦促盟友增加国防开支是值得称赞的，而且早就应该这样做了。同样值得肯定的是，他承认孤立主义‘对于一个利益如此众多且多元化的国家’来说行不通——不少政府官员应该认真思考这一信息。”
美国国防部长赫格塞思的前高级顾问丹·考德威尔对《纽约时报》表示，这项新战略是“真正打破了冷战后两党失败的外交政策共识”。“长期以来，我们的外交政策一直受错觉的束缚——对美国在世界上的角色抱有错觉，对自身利益抱有错觉，以及对我们能够通过武力取得的成就抱有错觉。从这个意义上讲，这是一份基于现实的文件。”
美国外交界质疑报告
美国参议院外交关系委员会民主党首席议员珍妮·沙欣5日发表声明称，该战略“充斥着自相矛盾”。沙欣指出，川普制定的外交政策反而使美国在国际舞台陷入孤立，“损害我国经济、推高民众生活成本、疏远盟友并助长对手气焰”。
众议院外交事务委员会资深民主党成员格雷戈里·米克斯表示，这份文件“抛弃了美国数十年来基于价值观的领导地位，转而拥抱一种卑鄙无耻、毫无原则的世界观”。
约翰·霍普金斯大学荣休教授埃利奥特·科恩在《大西洋月刊》撰文称，这份《国家安全战略》文件充斥着迂腐的说教，并对自身的矛盾浑然不觉。“一方面，本届政府宣称对其他国家的习俗、信仰和政治文化抱有虔诚而克制的尊重；另一方面，它却试图强迫欧洲回归其文明根源。”
“它就像一个辗转反侧、在充满幻想的梦境和令人胆战心惊的噩梦之间徘徊的睡梦者喃喃自语，让我们得以窥见世界令人不安的现实。”科恩写道，“从前，这些文件是由亨利·基辛格 和兹比格涅夫·布热津斯基等知识分子撰写的——值得注意的是，他们两人都是难民移民（注：新版报告持强烈的反移民立场）。他们撰写的报告论证严密，有时略显平淡，但通常前后一致、深思熟虑且具有历史依据。而这份《国家安全战略》似乎是由一群谄媚之徒炮制而成，他们怀揣着文学抱负，却缺乏任何文学功底。”
美国外交关系委员会的高级研究员丽贝卡·利斯纳分析称，川普第二任期发布的国家安全战略无论在内容还是在语气上，都与以往战略文件（包括第一任期发布的文件）形成了强烈对比。
“虽然2017年的安全战略既不完美，也不能完全预测川普第一任期混乱的实际政策走向。但那份报告至少是一份严肃的文件，全面描绘了美国所面临的挑战及其应对方式。”利斯纳分析道。
利斯纳认为，从国会山到盟友，各方都应相应地降低对报告分量的预期。在她看来，这份报告存在大量缺乏依据的断言和内部矛盾，且没有任何书面文件能够真正引导、概括或约束川普冲动、反复无常以及机会主义色彩浓厚的外交政策。从深夜发布报告、总统或国家安全顾问未配备演讲等种种仓促举动来看，白宫或许只是把发布战略报告当成“走程序”，而非制定具有约束力的战略意图声明。
川普的国安小团队
Politico 8日的文章指出，川普通常只委托少数几位最亲密的顾问来处理他最重要的外交政策优先事项，无论是俄罗斯还是中东问题。即使他们的职责范围不断扩大——现在甚至包括可能对委内瑞拉发动袭击——但这个团队的规模仍然很小。
“这标志着总统对其由老朋友、家人和知己组成的核心圈子的坚定信念，也凸显了他对几十年来一直作为外交关系支柱的更广泛的国家安全和国务院机构的深深不信任。”文章写道。
目前来看，这个小圈子包括川普的长期好友、房地产商史蒂夫·威特科夫，国务卿马可·鲁比奥，副总统 JD·万斯，国防部长皮特·赫格塞思和幕僚长苏西·威尔斯。
据一位不愿具名的白宫官员透露，正是目前担任特使的威特科夫请求川普的女婿贾里德·库什纳帮助谈判以色列与哈马斯之间的和平协议，部分原因是库什纳在川普第一任期内参与制定了《亚伯拉罕协议》。
一位白宫官员透露，被川普视为最佳谈判者的威特科夫和库什纳共同起草了“28点俄乌和平计划”，该计划于上月被媒体曝光，但最终因乌克兰和欧洲的反对被修改。另一位白宫官员表示，在计划制定过程中，万斯和鲁比奥曾向国会山汇报过情况。
一位白宫官员表示，川普随意召集这个亲信圈子，会议也是临时召开的，决策速度很快。这位官员补充说，“这一切都取决于总统”，“由哪个主要官员来负责也是总统说了算。”
报道称，除了最高层的川普之外，几乎没有其他等级制度，而且对谁能接触到总统也没有任何限制。
一位不愿透露姓名的前政府官员表示：“川普想要达成和平协议，也想要邀功。至于细节，他不太关心。”
不过，川普的这个外交小团队有时候似乎意见不一。“让几个人各自独立地进行谈判真的很危险。”曾任外交关系委员会主席、并在小布什政府时期担任国务卿鲍威尔高级顾问的理查德·哈斯说。
过去几个月，川普先后派遣威特科夫和库什纳与俄罗斯交涉俄乌和谈问题，此前，即将离任的乌克兰问题特使基思·凯洛格曾与基辅方面进行过会谈。鲁比奥和万斯也曾作为中间人与欧洲盟友、乌克兰以及有时与俄罗斯进行对话。
“最好是由一个人来掌控全局，他了解所有人听到的所有信息，决定所有人需掌握的信息，并权衡利弊。” 哈斯说，“如果人太多，就无法确保对乌克兰、对欧洲和对俄罗斯说的话能够协调一致。”
与此同时，国家安全委员会的通讯团队与白宫新闻办公室合并，限制了政府发布的信息。委员会的一些机构以及数百名工作人员也在今年被裁撤。一位曾在最近两届民主党政府任职的前国家安全委员会高级官员表示：“国家安全委员会的一项工作是召集各方利益相关者，询问‘你们是否考虑过x问题或y风险？’但他们似乎并不想知道这些问题。”
拉美国家必须向美国公司授予无需竞标的合同，台湾的重要性归根结底在于半导体和航运通道，华盛顿对海湾国家“颐指气使”的时代已经终结……随着美国国家安全战略报告的发布，川普2.0政府的“世界观”呈现在世人面前。
据央视新闻报道，当地时间12月4日深夜，美国发布《国家安全战略》报告，聚焦美国“核心国家利益”，强调西半球优先，尖锐批评欧洲，淡化恐怖主义威胁，力图在亚太地区维持高强度但可控的大国竞争，期望实现对外承诺与内部能力之间的再平衡。
当地时间2025年11月30日，美国佛罗里达州哈伦代尔比奇，美国总统特使史蒂夫·威特科夫（左）、国务卿马可·鲁比奥（中）和贾里德·库什纳（右）出席与乌克兰官员的会议。视觉中国 图
这份报告为外界了解本届川普政府的世界观提供了重要视角，不仅吸引了全球舆论的高度关注，也在美国国内引发热烈讨论。但就像美国总统川普的大部分外交政策一样，报告获得的反馈褒贬不一。
《纽约时报》分析称，这份报告具有重要的历史意义，因为它反映了当下的形势——在共和党内部就美国对中东、俄罗斯、中国和其他地区的政策展开激烈辩论之际，这份文件表明，本届政府似乎已在避免军事冲突和促进贸易方面达成共识。
但连日来，民主党人对这份报告开展了猛烈抨击，指其将川普的商业利益置于首位并削弱美国的海外影响力。有媒体批评称，报告充斥着“宏大的愿景和笼统的概括，却缺乏细节”。还有观点称，该报告“逻辑混乱”，充斥民粹主义观点和迂腐说教。
一些分析人士则警告称，国家安全战略不具有约束力，考虑到川普的反复无常，不应把它当成未来政策的精确指南。《华盛顿邮报》评论版直言，“没有人认为川普总统在处理国际危机时，真的会去翻看国家安全战略报告”。政治新闻媒体Politico 7日则发文指出，川普目前的国家安全团队是一个小圈子，他经常随意召集这个亲信团队，临时召开会议，决策速度很快。
揭示川普2.0世界观
白宫于当地时间4日晚间低调发布了川普第二任期的《国家安全战略》报告，这份33页的文件罕见地以正式形式阐述了川普政府的外交政策世界观。
美国总统通常每届任期都会发布此类战略文件，用以指导美国政府各部门在预算分配和政策优先事项上的决策。川普第一任期的《国家安全战略》是在2017年12月发布的，而前总统拜登是在2022年10月发布的。
该战略报告对欧洲展示出前所未有的对抗姿态。文件警告称，欧洲面临着经济衰退，并且从长远来看，北约某些成员国将变成非欧洲裔人口占多数的国家。这引发了一个问题，即这些国家是否会以同样的方式看待它们与美国的联盟。文件还指出，欧洲面临被“移民及其主流领导人文明性抹除”的境地，声称美国将培育针对欧洲主流领导人的“抵抗力量”。
报告对中东在美国外交政策中的地位作了“降级”处理，提出要避免陷入使美国在中东地区付出巨大代价的“永久战争”。报告称，中东地区是“国际投资的来源地和目的地”，呼吁放弃美国过去对海湾地区君主制国家进行“说教”的做法。
《纽约时报》报道称，与以往历届政府相比，《国家安全战略》对地缘政治竞争的看法要克制得多，其中完全没有提及川普2017年《国家安全战略》中阐述的世界观：“中国和俄罗斯想要塑造一个与美国价值观和利益背道而驰的世界。”曾任拜登总统时期国家安全委员会中国事务主任的乔纳森·钦称，新战略比拜登时期或川普第一任期内发布的版本“对北京而言传递了更积极的信息”。
据央视新闻报道，这份报告称，自1979年以来，中美两国最初建立在一方为成熟富裕经济体、一方为全球最贫困国家之一的关系格局，如今已经演变为近乎对等的关系。美国将调整与中国的经济关系，以互惠平等为原则，重振美国经济自主地位。
但报告也提到了台湾问题。在中国外交部8日的例行记者会上，有路透社记者提问：外交部对川普政府新发布的《国家安全战略》有何回应，该报告一方面称“美国不支持任何单方面改变台海现状的行为”，另一方面又提及“美国及其盟友阻止任何‘以武力夺取台湾’”的企图能力。中方对此有何评论？外交部发言人郭嘉昆回应称，如何解决台湾问题是中国人自己的事，不容任何外部干涉。
至于日益升温的拉美地区局势，文件称美国将“重新强调并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位。” 与此同时，美国外交官应在当地“寻找重大商业机会，尤其是大型政府合同”。至于是否对委内瑞拉展开行动，该文件几乎没有提供任何指导性意见。
《华盛顿邮报》分析称，报告的最终意图并非提供具体方案，而是纠正本届政府眼中外交政策精英“缺乏节制的道德说教”。该报编辑委员会直接在文章标题上写道：“国家安全战略与其说是一项战略，不如说是一个情绪板。”
但该报也承认《国家安全战略》并非全是空洞的说辞，称“贯穿该战略的一些理念相当合理”，比如，“川普坚持不懈地强调在亚洲和欧洲分担责任的做法引起了一些不满，但敦促盟友增加国防开支是值得称赞的，而且早就应该这样做了。同样值得肯定的是，他承认孤立主义‘对于一个利益如此众多且多元化的国家’来说行不通——不少政府官员应该认真思考这一信息。”
美国国防部长赫格塞思的前高级顾问丹·考德威尔对《纽约时报》表示，这项新战略是“真正打破了冷战后两党失败的外交政策共识”。“长期以来，我们的外交政策一直受错觉的束缚——对美国在世界上的角色抱有错觉，对自身利益抱有错觉，以及对我们能够通过武力取得的成就抱有错觉。从这个意义上讲，这是一份基于现实的文件。”
美国外交界质疑报告
美国参议院外交关系委员会民主党首席议员珍妮·沙欣5日发表声明称，该战略“充斥着自相矛盾”。沙欣指出，川普制定的外交政策反而使美国在国际舞台陷入孤立，“损害我国经济、推高民众生活成本、疏远盟友并助长对手气焰”。
众议院外交事务委员会资深民主党成员格雷戈里·米克斯表示，这份文件“抛弃了美国数十年来基于价值观的领导地位，转而拥抱一种卑鄙无耻、毫无原则的世界观”。
约翰·霍普金斯大学荣休教授埃利奥特·科恩在《大西洋月刊》撰文称，这份《国家安全战略》文件充斥着迂腐的说教，并对自身的矛盾浑然不觉。“一方面，本届政府宣称对其他国家的习俗、信仰和政治文化抱有虔诚而克制的尊重；另一方面，它却试图强迫欧洲回归其文明根源。”
“它就像一个辗转反侧、在充满幻想的梦境和令人胆战心惊的噩梦之间徘徊的睡梦者喃喃自语，让我们得以窥见世界令人不安的现实。”科恩写道，“从前，这些文件是由亨利·基辛格 和兹比格涅夫·布热津斯基等知识分子撰写的——值得注意的是，他们两人都是难民移民（注：新版报告持强烈的反移民立场）。他们撰写的报告论证严密，有时略显平淡，但通常前后一致、深思熟虑且具有历史依据。而这份《国家安全战略》似乎是由一群谄媚之徒炮制而成，他们怀揣着文学抱负，却缺乏任何文学功底。”
美国外交关系委员会的高级研究员丽贝卡·利斯纳分析称，川普第二任期发布的国家安全战略无论在内容还是在语气上，都与以往战略文件（包括第一任期发布的文件）形成了强烈对比。
“虽然2017年的安全战略既不完美，也不能完全预测川普第一任期混乱的实际政策走向。但那份报告至少是一份严肃的文件，全面描绘了美国所面临的挑战及其应对方式。”利斯纳分析道。
利斯纳认为，从国会山到盟友，各方都应相应地降低对报告分量的预期。在她看来，这份报告存在大量缺乏依据的断言和内部矛盾，且没有任何书面文件能够真正引导、概括或约束川普冲动、反复无常以及机会主义色彩浓厚的外交政策。从深夜发布报告、总统或国家安全顾问未配备演讲等种种仓促举动来看，白宫或许只是把发布战略报告当成“走程序”，而非制定具有约束力的战略意图声明。
川普的国安小团队
Politico 8日的文章指出，川普通常只委托少数几位最亲密的顾问来处理他最重要的外交政策优先事项，无论是俄罗斯还是中东问题。即使他们的职责范围不断扩大——现在甚至包括可能对委内瑞拉发动袭击——但这个团队的规模仍然很小。
“这标志着总统对其由老朋友、家人和知己组成的核心圈子的坚定信念，也凸显了他对几十年来一直作为外交关系支柱的更广泛的国家安全和国务院机构的深深不信任。”文章写道。
目前来看，这个小圈子包括川普的长期好友、房地产商史蒂夫·威特科夫，国务卿马可·鲁比奥，副总统 JD·万斯，国防部长皮特·赫格塞思和幕僚长苏西·威尔斯。
据一位不愿具名的白宫官员透露，正是目前担任特使的威特科夫请求川普的女婿贾里德·库什纳帮助谈判以色列与哈马斯之间的和平协议，部分原因是库什纳在川普第一任期内参与制定了《亚伯拉罕协议》。
一位白宫官员透露，被川普视为最佳谈判者的威特科夫和库什纳共同起草了“28点俄乌和平计划”，该计划于上月被媒体曝光，但最终因乌克兰和欧洲的反对被修改。另一位白宫官员表示，在计划制定过程中，万斯和鲁比奥曾向国会山汇报过情况。
一位白宫官员表示，川普随意召集这个亲信圈子，会议也是临时召开的，决策速度很快。这位官员补充说，“这一切都取决于总统”，“由哪个主要官员来负责也是总统说了算。”
报道称，除了最高层的川普之外，几乎没有其他等级制度，而且对谁能接触到总统也没有任何限制。
一位不愿透露姓名的前政府官员表示：“川普想要达成和平协议，也想要邀功。至于细节，他不太关心。”
不过，川普的这个外交小团队有时候似乎意见不一。“让几个人各自独立地进行谈判真的很危险。”曾任外交关系委员会主席、并在小布什政府时期担任国务卿鲍威尔高级顾问的理查德·哈斯说。
过去几个月，川普先后派遣威特科夫和库什纳与俄罗斯交涉俄乌和谈问题，此前，即将离任的乌克兰问题特使基思·凯洛格曾与基辅方面进行过会谈。鲁比奥和万斯也曾作为中间人与欧洲盟友、乌克兰以及有时与俄罗斯进行对话。
“最好是由一个人来掌控全局，他了解所有人听到的所有信息，决定所有人需掌握的信息，并权衡利弊。” 哈斯说，“如果人太多，就无法确保对乌克兰、对欧洲和对俄罗斯说的话能够协调一致。”
与此同时，国家安全委员会的通讯团队与白宫新闻办公室合并，限制了政府发布的信息。委员会的一些机构以及数百名工作人员也在今年被裁撤。一位曾在最近两届民主党政府任职的前国家安全委员会高级官员表示：“国家安全委员会的一项工作是召集各方利益相关者，询问‘你们是否考虑过x问题或y风险？’但他们似乎并不想知道这些问题。”
