白宫特使威特科夫（ Steve Witkoff）、川普女婿库什纳（Jared Kushner）和俄罗斯谈判代表德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）秘密会晤后提出的28点和平计划上周出炉后，引起轩然大波。

美国国务卿卢比奥（Macro Rubio）后来介入，与乌克兰重写这个计划。

英国《本周》（The Week）报导，对这一系列令人困惑的事件，唯一的解释是白宫内部的“敌对派系”就和平计划展开争斗。

报导指出，威特科夫和俄国人秘谋的这28点计划在乌克兰和欧洲官员以及许多美国议员批看来就是投降，且不要求莫斯科做出任何让步。该计划不仅会迫使乌克兰割让俄罗斯占领的地区，还会割让其在顿巴斯地区仍控制的领土，削减并限制其军队规模，并禁止乌克兰加入北约以及在其领土上部署北约维和部队。

川普向乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）发出最后通牒，要求其接受该协议，否则就自己“继续拼死抵抗”，而美国将不会提供支持。

局势很快发生变化。美国国务卿卢比奥在日内瓦会见了乌克兰和欧洲谈判代表，并从俄罗斯的方案中删除了9项最令人反感的内容。卢比奥表示，他对新的19点框架“非常乐观”，该框架允许就最终领土划界问题进行进一步谈判。泽连斯基要求“尽快”与川普直接会面，游说反对向俄罗斯做出任何领土让步，并最终敲定修订后的方案。俄罗斯外交部长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）表示，任何对普丁和川普之间达成的谅解的实质改变都将造成“截然不同的局面”。

《哥伦布电讯报》（The Dispatch）的专栏作家卡托吉奥（Nick Catoggio）指出，这一系列令人困惑的事件唯一的解释是，白宫内部的“敌对派系”就和平计划争斗不休，“结果搞砸了”。维特科夫、库许纳和德米特里耶夫“实际上是把克里姆林宫的圣诞愿望清单洗白了”，引发轩然大波。随后，卢比欧告诉一个由两党参议员组成的小组，这份28点计划来自俄罗斯，并非美国的提案。国务卿与乌克兰和欧洲特使合作制定了一份提案，泽连斯基现在如释重负地表示支持，而莫斯科则是怒目而视。

《国家评论》（National Review）的专栏作家麦卡锡（Andrew C. McCarthy）指出，最初的计划印证了乌克兰最担心的事。川普再次“为俄罗斯效力”，这一点在他向泽连斯基发出“严厉的最后通牒”时表现得尤为明显。《政客》杂志（Politico）的布兰查德（Jack Blachard）和伯恩斯（Dasha Burns）则认为，卢比奥是扭转局面的关键人物。当白宫将该提案视为“既成事实”（fait accompli）时，卢比奥扭转了局面，坚持乌克兰应该拥有发言权。这位长期以来的“对俄罗斯鹰派”随后在日内瓦端出了一份对乌克兰友好的和平方案，并称之为“我们过去十个月处理这些问题以来所取得的最佳成果”。显然，这种“极度正面的讯息”是针对特定目标群体——泽连斯基——而发出的。

《华盛顿邮报》（The Washington Post）在一篇社论中指出，泽连斯基应对川普的方式十分老练，显示他“自二月份在椭圆形办公室与川普愚蠢地交锋以来”已经吸取了教训。面对川普灾难性的俄罗斯计划，泽连斯基“保持冷静并提出谈判”。但任何阻碍普丁实现其主要目标的计划，其结果很可能是俄罗斯将继续战斗，“不惜一切代价”。

《华尔街日报》的特罗菲莫夫（Yaroslav Trofimov）指出，川普和普丁希望“软弱”的泽连斯基不得不接受一项糟糕的协议。泽连斯基深陷腐败丑闻，多名高级部长被牵连，并在乌克兰全国范围内引发了“愤怒”，他的政治地位比四年战争期间的任何时候都更加岌岌可危。但这反而使他更不可能在“许多乌克兰人视之为生死攸关的”冲突中做出让步。尽管遭受了惨重的损失，他们仍然没有投降的打算。

《纽约时报》的索恩（Paul Sonne）则指出，普丁也不会轻易让步。他原本乐于接受“有利于克里姆林宫、巩固乌克兰永久臣服地位的和平计划”。但如果这能促使川普“撤回对乌克兰的剩余支持”，他也会把“失败的进程”视为胜利。鉴于普丁经济举步维艰，军队推进缓慢且代价惨重，他的战争能力“并非无限”。但他相信“时间站在他这边”，而且他的目标始终不变：他“想要摧毁乌克兰”。