中美首阶段经贸协议 可能是一份最终协议

文章来源: - 新闻取自各大新闻媒体,新闻内容并不代表本网立场!
(被阅读 次)

打了将近两年的美中贸易战,终于在双方签署经贸协议后宣告停火。虽然各方都认为这只是暂时性的“停战”,距离持久和平还远的很,但媒体仍习惯性的喜欢评论输赢。然而竞争既然尚未结束,论断输赢实在言之过早,况且许多其实是观点或预期的问题:因预期为满杯故“只剩半杯”算输,与预期为空杯故“还有半杯”算赢,同样都缺乏说服力。

但评估双方得失却是有必要的,因为牵涉到事件未来的可能发展。这同样要小心避免掉入预设立场的陷阱。贸易战并不是零和赛局,观察者必须理解美国所“得”并不就是中国所“失”,反之亦然的逻辑,而且还要注意长、短期影响,才能真正客观的评论。

美国部分比较容易。如果以贸易战前后作标准比较,那么既迫使中国更重视知识产权保护,免除技术转移风险,也打开中国金融市场,更让中国增加进口,所得丰硕;美国股市续创历史新高,不是没有道理。所失之处,有谓关税未降,让消费者与企业还要继续负担更多费用,影响美国经济。这没错,但影响是双面性的,关税增加国家税收,能让在国债利息压力下喘息的联邦政府减少企业税减税的失血,这部份其实是打平。

至于所谓未能迫使中国取消“补贴”制度,是大失败。可以这么说,因为那是中国经济发展的软肋,这协议未能让中国一刀毙命。然而,还有所谓“第二阶段”谈判可以补强,不是吗?川普一直强调这是个“第一阶段”的贸易协议,协议签署后双方将立即展开“第二阶段”协议的谈判。各界多认为那个深水区的主题就是“补贴”。

要评估中国的得失就比较困难,要看从甚么角度。如果只直观美国所得,就会认为中国让步太多,比较极端者甚至论断这是“不平等条约”。没错,条款中表明“中国应”如何如何者达82次,“美国确认”给予同等待遇者只有28次;但如果真的要拿鸦片战争战败后的“南京条约”来比,那么“美国确认”给予同等待遇的条文是一次都不会出现的。

川普曾反击美国国内批评者,认为他们根本没看过协议内容就开始批评。我们不知道真相是否如此,但先翻阅协议文本再评论,的确是观察者应该有的态度。然而,取得这份之前严格保密的文件后才发现,这是个大工程。

这份中文版标题为《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》的文件,共分八章,88页,含附录与附件字数多达32,000多字,内容之繁琐细密,已经到了“执行细则”或“操作手册”等级,令人叹为观止。不只规定要做什么、如何做,甚至连完成时间与上网公告都规定的清清楚楚。附录所列出来的清单,详细到只有实际从事业务的业者才能理解的程度,例如附录二有关乳品部分提到“若产品采用了巴氏杀菌工艺,允许标识为“巴氏杀菌调制乳”向消费者出售”。

问题就来了。这份协议,真的只是一份“阶段性”的贸易协议吗?会这么质疑,是因为这份协议实在太“大”了。所谓“阶段性”的贸易协议通常具有过渡性质,不应该那么细密完整。

这是个最终协议的文本。合理推论,就是那份整合美国对中贸易实务与要求,由美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)操刀的“大协议”。更明确的说,就是去年5月被习近平退回,引发后续川普连续的极限施压,最终在去年10月达成妥协的修正版。

什么地方妥协?这个谈判内幕可能要很多、很多年之后,才会解密而让世人知悉。但若长期观察谈判脉络,可推论美国让步之处,就是不再要求中国放弃“补贴”制度;用来交换的,就是两年内中国增加进口2,000亿美元商品和服务的清单。

这就表示所谓“第二阶段”的谈判或许会有,但谈判会不会有结果,却不一定。协议文本中没有提到相关安排,只有第八章“最终条款”的第8.2条规定“双方可以经书面同意修订本协议”。如果不修订,没有罚则,中国只要切实遵守条文规定,美国不能再度提高关税施压。美国唯一的筹码,就是现行关税的诱因:如果中国愿意让步取消“补贴”制度,美国将取消全部关税。

但中国会让步吗?如果会,贸易战就不必打得那么辛苦了。“企业补贴”是中国产业政策的重要工具,透过“补贴”,抵销企业进入高科技新兴产业所冒的风险。如果放弃,推动产业结构升级的改革容易落空。

中国当前的经济发展策略,就是推动从传统产业向新高科技产业转型,企图以技术革新,带动经济发展的再一次跃进。因为这两者创造利润的差异,就如同智能手机的代工制造,与设计研发间的重大差距。从这个角度,然后带入美中战略竞争格局,才能理解这份经贸协议到底代表什么。

美国要阻止中国经济超越,就要阻止中国产业结构升级,让中国继续留在帮美国高科技业者代工的层级。科技战为什么那么重要?为什么否定“中国制造2025”?关键就在这里。但打击华为、海康威视、大疆等先进高科技企业只能治标,迫使中国取消补贴制度才是治本。中国守住了“补贴”,这份经贸协议就不是中国版的《广场协议》,即便外观看起来还真有点像“不平等条约”。

因此,中国表面上虽然所失甚多,但所得之处却是关键性的。

第一,守住了“补贴”的底线,中国仍可透过政策补贴推动产业升级的结构性调整。这意味着中国GDP继续增长以至超越美国的机会仍然存在。

第二,不确定性虽未完全消失,但减少很多。虽然美国仍对大量中国商品增收高关税,而且短期内取消的机会低,但企业担心的不是高关税,而是不确定性。

第三,中国与美国的贸易关系增强,连结更深,这将影响美国对华鹰派主张的“脱钩论”。“脱钩论”近来已转变为“选择性脱钩”(selective decoupling)或“部分脱钩”(partial disengagement),亦即在纺织、家电等领域维持现有的贸易关系以维护美国消费者利益,但在高科技领域脱钩,切断中国高科技产业的研发基础。可以预期在“科技战”战场美、中将继续尘战。然而所谓“选择性脱钩”在操作面上不容易切割,在概念上也与贸易关系的增强背离。至少对两年内增加进口2,000亿美元商品与服务的买主,不好一直摆臭脸。否则中国人全面抵制美国产品,官方准入也没用。

第四,技术上强化了中国在智慧产权保护与金融改革的进程。这部分是很有趣的。因为这些是中国推动结构性改革的重要配套,但也是遇到既得利益者强大阻力而绩效不彰的地方。协议中巨细靡遗的“执行细则”,等于美国顶尖律师组成的顾问团帮中国订定保护知识产权的程序与方法,破坏中美贸易关系的大帽子,也将迫使暗中抵制的利益集团不得不改弦易辙。引进新竞争者,则强迫落伍的金融体系不得不升级。这将有利于中国鼓励创新与创业的产业结构调整。

因此,可预期中国将认真执行《中美经贸协议》的规定,去年互征关税战火四射的场面将不复见,但所谓“第二阶段”的贸易谈判也不容易有所进展。美、中贸易关系,至少在美国大选前将保持稳定。至于选后,就要看谁当选美国总统了。

比较难以掌握的,反而是协定生效后的外溢效果。中国承诺两年内增加进口2,000亿美元的美国商品,如果中国继续保持原本贸易伙伴的贸易关系与贸易量,那自然增长之外的需求从哪里来?即便转为战略库存量也大了些。美国农民难道不担心两年后中国不继续购买那些被迫增购的农产品吗?尤其在大豆与玉米的播种季前。中国对美国例外性的开放,欧洲国家难道不眼红吗?日本、俄罗斯、印度…会怎么想?世界前两大经贸大国间的经贸协议将影响全世界经贸秩序,未来变数仍多,需继续观察。

雨润红尘 发表评论于
川普会连任,而且协议也不会因为一个领导人下台而作废,这是契约精神

国色 发表评论于 2020-01-20 18:11:27
这不仅是份最终协议,而且还会是最短期的协议。。。估计在川普下台后就会成为废纸。下届美国总统也会像川普撕毁奥巴马的协议一样撕毁川普所签的协议。。。这就是美国“二党转”的弊病,
国色 发表评论于
这不仅是份最终协议,而且还会是最短期的协议。。。估计在川普下台后就会成为废纸。下届美国总统也会像川普撕毁奥巴马的协议一样撕毁川普所签的协议。。。这就是美国“二党转”的弊病,
mirror1 发表评论于
估计中国版也不会轻起谈判
这哪里是什么谈判
简直就是上现代国际贸易的补习班
不停听老师的训斥
MovingTarget 发表评论于
我要是美国农民绝对不会在川总任内买大拖拉机,要买也得让川普垫钱买。
太古瑞斯 发表评论于
这个协议对中美双方都是缓兵之计。中国急需美国暂停提高关税来缓解国内巨大就业和出口压力,同时还能减轻食品价格飞涨的危机。美国也需要时间完成对中国经济脱钩的战略布局,同时还能收取关税。在2年之内,美国一旦完成制造国转移后,对中国就不再会有这类谈判了。
wjhwsh 发表评论于
最关键的政府“补贴”没有搞定,川普就是失败,等着看中国科技怎么通过政府补贴实现弯道超车,美国根本没法阻止
偃月劃戟 发表评论于
“到那时中国的猪肉供应已经正常,而美国农民已经种了两年大豆。” ----- 哈哈 ,卖不出去,豆农苦了。
阿宽 发表评论于
怎么就没人把这次协议和武汉肺炎联系在一起,因该说中国本来处于谈判有利位置,今年是美国大选年,贸易协议对于中国不是那么紧迫,对床铺却非常重要,何必怎么急着退?大家想想,中国本来就不是卫生条件最差的国家,何况是武汉,为啥每次都发生在中国?现在国家之间已经发展到细菌战的年代了,中国没准备好,只好先低头,就跟上回飞机撞机一样,后来中国才有了预警机和第五代飞机。香港的销声匿迹也是筹码,武汉事件估计也会迅速平息。美国人贼啊。。。。。
八戒. 发表评论于
中国现在需要发展的时间,时间在中国一边。按照两国的发展速度对比,中国还需要几年时间超过美国,这几年是关键的决战。美国当然不会轻松的让中国竞争,所以贸易战就是拖延中国的发展速度。可是,贸易战让美国更惨,双方经济增长速度都降低百分之一,但结果完全不同。中国从7%降到6%,美国从3%降到2%,区别是什么?傻子都知道啊。

所以床铺不得不宣布暂时停战,因为他不能不保大选啊。哈哈哈哈
八戒. 发表评论于
床铺为什么会撕毁踢屁屁,撕毁伊朗协议?就是因为这些东西还没有经过最后的法律程序,没有国会批准,没有总统签字的东西就不是协议。

床铺想制裁中国?呵呵,来吧,中国怕你吗?

中国签署意向书,就是告诉世界,中国自己本身是希望加强平等互利的贸易关系的,美国不想双赢,撕毁已经签署的WTO法律协议,私自给另一个成员国加税,最终结果只能搬起石头砸自己的脚。

协议和意向书的根本区别就是它的法律效力。意向书没有约束力,没有法律效力,只有意向性。

美国都不需要国会批准的“协议”有法律效力吗?哈哈哈哈。
八戒. 发表评论于
所谓“第一阶段协议”根本谈不上什么协议,就是一个意向书而已。看看美国和其他国家谈成的协议还不清楚什么是协议吗?协议,需要双方国会通过,总统签字的,是正式的法律文件。协议必须包括监督机制,具体指标,以及违反协议的仲裁机构,惩罚内容等等。而中国和美国的这个“协议”有吗?需要国会和人大批准吗?需要总统主席签字吗?呵呵

床铺自己非常高调,自己亲自签字,想构成事实协议,但中国的主席却根本不会签字,因为这根本不是协议,只是意向。

床铺高调宣布这是协议,无非就是糊弄美国不懂法律的屁民,为了竞选而高调宣布他赢了。任何懂点法律知识的人都知道,这根本不是什么协议。呵呵
roliepolieolie 发表评论于
目前看来,民主党人当选下一任总统的可能性不大。所以,like it or not, Trump is here to stay. He won’t let Xi off the hook easily, if the past was any indication.
roliepolieolie 发表评论于
即使民主党人成为下一届总统,中国也不可能不大出血就获得低关税了。恰好相反,前几天民主党议员在讨论用提高关税来惩罚一些国家侵犯人权。都看到了关税是个宝。榜样的力量是无穷的,哈哈。
Sam大树 发表评论于
中美首阶段经贸协议 可能是一份最终协议

因为老船被弹下台,然后,就没有然后了
远方的湖 发表评论于
按照华尔街的要求,中方应该允许美国企业全面进入中国市场,不能打美国企业知识产权的主意,也不能以合资企业的名义分享美国企业的利润,还要“一视同仁”,不能给美国企业的竞争对手任何补贴;当然,如果能像对待特斯拉那样给予巨额贷款就更好。总之,中方应该给华尔街扫清一切障碍,凭借技术优势,美国企业就可以顺利占领中国市场。如果用四个字来形容,那就是“贪得无厌”!
且不说中方会否答应,先要问川普有没有兴趣。
华尔街把企业都搬到中国去,赚得钱再多,美国老百姓(如果不买股票的话)能得到半毛的好处吗?只能让美国增加失业,而这和川普的理念正好相反。川普已经给华尔街争来中方开放金融市场的承诺,足够补偿因贸易平衡给华尔街造成的损失。
批评川普收兵的人都是替华尔街摇旗呐喊的走狗。
远方的湖 发表评论于
我曾在2019年12月14日写过如下的评论:
“中美第一阶段贸易协定意义重大,这实际上就是中美贸易协定。因为要想达成第二阶段协议,难于上青天。中方在川普的关税大棒下已经作了所有可能的让步,短期内不可能再有什么进展。
在我看来,中美贸易冲突中有三家:中方、川普政府和华尔街;只有两个主题:贸易平衡和中方对美开放市场。”
“川普通过这个协定,可以显著减少对华贸易逆差,基本达到此前宣称的目标。”
实际上,签署了中美第一阶段贸易协定后,川普已经得意洋洋,“鸣金收兵”了。虽然他嘴里声称要立即开始第二阶段的谈判,其实是放给华尔街的一颗烟幕弹。
因为第一阶段主要谈的是川普的议题:贸易平衡,而第二阶段要谈的是华尔街的议题:中方全面开放市场。
roliepolieolie 发表评论于
The beauty of the phase I agreement is that it leaves options open to China. Although the treaty was full of phrases starting with ‘China shall...”, it gives the US the right to unilaterally slap tariffs on China, should China stop short of living up to its contractual obligations. It’s a fair game. If China is happy with the current tariff level imposed on its exports to the US, then it does not need to work on Phase II. But I am pretty sure it will.
roliepolieolie 发表评论于
中国长期搭美国便车不买票的罚款:2000亿美元额外购买对于中国将是个问题。中国2017年仅仅买了美国1300亿。在这个水平上增加1000亿就必然导致它国内目前的厂家关门,和中国不得不削减从它的其它贸易伙伴国家进口。中国不买人家的,人家也不会买中国的。当然了,这些外人不需要操心,习胖自然有办法让p民承担。美国只需要看结果。不满足2000购买量,关税接着涨。
roliepolieolie 发表评论于
川普最妙的一手是保持现有的关税,中国必须在第二阶段通过改革让利来赢得关税降低,否则,这些关税就成了永久的了。这样挺好的。中国进入WTO之后,美国立即将对华关税降至平均2%左右,导致中国迅速成为世界工厂创造大量就业。现在10%-25%相当于恢复过去的关税水平。中国额外购买的2000亿等于一次性罚款。未来中国就必须通过对美让利来换取低关税了。躺在地上数钱的好日子一去不复返了。根据美国在华商会的调查,由于中国经商环境的恶化,2020年将有超过2019年一倍的美商将从中国撤出,转战东南亚。
路过地球 发表评论于
我也认为这就是最终的协议,有效期5年。
对于中国而言,大部分内容是契合了自己继续扩大开放和规范化的需要,会针对所有国家有效(少数美国傀儡除外),而不是只对美国有效。

至于购买,不过是把持有的美债(中国持有美债有明的有暗的)转换为实体商品。比如把美债变为飞机,再通过租赁获益,未必低于国债收益,风险却降低了。

太空风 发表评论于
这个分析有道理,关税武器肯定不能再用了
闲聊几句 发表评论于
金融服务开放并不可怕,看看美国就知道了,欧洲、亚洲银行有哪家在美国挣到大钱了?都在垂死挣扎,如果不是美元的国际地位,这些外国银行可能早就放弃美国市场了。对中国而言,科技进步和产业升级是决定能否跨入第一梯队的关键,过去那种造船不如买船,买船不如租船的观念已经不合时宜了。
长剑倚天 发表评论于
没有什么第二协议,这符合我的观察结论!
从行动上也是如此,除了恢复两国每半年的经贸对话机制,还有每3个月的副部长定期会谈,更低级别的一月一谈,所谓的第二协议会谈,中国连时间表都没有!
天天上文学城 发表评论于
疮肿根据需要,说撕毁就撕毁的东西。最终不最终有什么区别。
roliepolieolie 发表评论于
作者可能没见过过去的协议。中国加入WTO时的协议也非常详细,连金融开放城市什么时候到广州、成都都写进了。详细不等于最终。第一阶段只是scope
四季如冬 发表评论于
大外宣
watcher2 发表评论于
这篇文章纯粹是误导。好像是说中国一直以补贴这种不公平手段获得优势。实际上中国的优势还是其重商主义的执政政策。各级政府都是以经济发展主要目标,这是最有影响的。要想成功遏制中国首先要摧毁共产党的领导体制。还是歇歇吧!
栾世清 发表评论于

美国没诚意就只能是一份终结协议。

可能性还很大。
MovingTarget 发表评论于
川普估计不会再用关税了,否则连第一阶段的协议都会毁掉。
到那时中国的猪肉供应已经正常,而美国农民已经种了两年大豆。
MovingTarget 发表评论于
北京肯定希望是最终协议,川普不一定这么想。
川普如果接着打,可能会以高科技禁运为手段,这是北京最提防的。