亚太经合组织（APEC）峰会周日在巴布亚新几内亚闭幕。美国副总统彭斯与台湾领袖代表张忠谋坐下来举行了双边会谈，却只跟中国国家主席习近平在场边短暂交谈两分钟，还批评中国的

一带一路是不归路! 美中台之间的微妙互动对“特习会”释放出什么讯息? 台湾是否能以FTA与区域经贸组织的参与突破国际空间的困境? 《海峡论谈》有美国之音常驻国务院记者张蓉湘从 APEC现场发来的报道，并邀请台湾人公共事务会政策研究员吴迪以及两岸问题专家吴汉深入分析。

嘉宾：台湾人公共事务会政策研究员吴迪； 两岸问题专家吴汉

　　彭斯友台制中?

　　台湾人公共事务会政策研究员吴迪表示，美国副总统彭斯与台湾领袖代表张忠谋在APEC的双边会谈是蔡政府的外交突破。相比2012年的连战以及2016年的宋楚瑜，他们只见到国务卿层级的美国对口，而这次一举突破见到彭斯副总统，是一个非常大的突破。即便彭斯副总统并没有在演讲中提及台湾，但“彭张会”显示美国对台湾的强大支持。

　　一带一路是不归路?

　　吴迪并指出，彭斯副总统的演讲以印太战略为主轴，在各方议题全面回击中国，包括安全。彭斯副总统要签订一个包含自由航行在内的《南海行为准则》，呼应中国日前希望东协国家签订《南海行为准则》的时候不要与区域外国家进行联合军演和能源开采，针对的就是美国。第二部分，彭斯副总统也批评了中国的一带一路。他说这是一个狭窄且不能回头的路，希望相关国家不要妥协。第三部分，他也强烈抨击了中国极权政府。他说在印太地区，没有任何极权政府能有存活的空间。他同时也批评中国政府将自己集权体制出到邻近国家。这是美国历年以来对民主这个议题最强硬的发言。

　　美中台互动微妙

　　吴汉教授认为，基本上彭斯副总统跟张忠谋见面，不跟习近平有互动就是为了恶心中国，因为彭斯之前也发表了对中国强硬的演说。我们也可以预见接下来在G20的时候，特习会到底会不会有一个具体的结论？应该是比较困难的。张忠谋跟彭斯的互动是比较自然的互动，当然也没有什么更深入的交流，但我想这是两岸形势使然，张忠谋也没什么好发挥的空间。无论如何，张忠谋去扮演了总统特使的角色是称职的。但困于两岸问题，没有办法做进一步发挥了。至于张忠谋与习近平的互动，按照张忠谋自己对记者所说的，就叫自然互动，意思是因为在一个密闭的房间里，是一般互动，如果有比较深刻的互动，我想应该会在记者会里表达的。

　　彭斯、特朗普不同调?

　　此外，吴迪也特别指出，他注意到彭斯副总统和特朗普总统似乎释放出不一样的讯息。吴迪分析:“第一，彭斯在这次APEC会议上并没有和习近平见面，可能是因为习近平认为可以通过他个人的关系去影响特朗普的决策。特朗普总统本身是一个外交新手，他可能比较容易受到个人的关系而有所影响他政策的决策。我们可以从前几天媒体刊登出来的，特朗普在接收到中国贸易改革清单之后，表示美国可能不会对中国进行新一轮的贸易制裁。这跟彭斯副总统在APEC提出的是有所差异的。因为彭斯副总统重申中国必须要改善智慧财产权、市场准入以及强迫技术转移的问题。前几天的东协高峰会上，彭斯副总统表示这是中国要避免冷战的三个条件之一。因此从这个APEC会议上我们并没有办法对未来的贸易战做预测。我认为有可能影响的两个因素，第一个是习近平有没有可能在G20的会面上影响特朗普总统的决策；另一方面就是看特朗普以及其他内阁成员的权力关系。”

　　矽盾理论

　　吴汉则针对张忠谋的台积电与“矽盾理论”发表看法，他说: “因为台湾有关键的零组件就变成了相关国家介入。看起来好像是这么一回事，实际上这是产业链中的一环，短期内会有影响，长期会有变化。不像石油不可替代，半导体可以在其他地方下单。另外，因为美日等国在台湾有利益而会介入中共武力犯台，从这个角度来看，如果台湾让中国的利益也进到台湾，那三方都会有互动的平衡，这样台湾也会更安全。这是更要思考的问题。”

　　自由贸易协议

　　针对台湾的国际参与，吴迪表示: 蔡政府从2016年上台以来， 中国对台湾的国际空间打压不胜枚举。建议去台湾外交部网站找一个“中国阻扰我国国际空间势力”，自2016年以来已经高达114起，甚至在今年APEC会议中其实中国也曾经试图施压，包括塞入一中原则到APEC组织的会议里，也包括封杀所有台湾的提案。

　　吴迪也指出，中国想要封锁台湾与其他国家签署FTA自由贸易协议。在这次会议中，蔡政府非常聪明的提出了想与美国彭斯副总统签署FTA协定。有两点必须要观察，第一点，彭斯副总统提到，特朗普总统愿意跟任何国家签署FTA；第二，目前USTR在和台湾签署自由贸易协定是非常被动的情况。最近国会的一个法律，就是呼吁USTR开始进入跟台湾的协商，这表示USTR目前跟台湾没有任何协商的状态。蔡政府借由这次机会跟彭斯副总统讲述自己签署FTA的表态，借由彭斯副总统由上而下施压USTR。这是一个突破国际空间非常聪明的做法。

　　台湾国际参与

　　吴汉： 两岸之间的外交竞争，或者说是台湾的外交困境，是过去在台湾退出联合国之后就存在的事，长期处在两岸斗争的阶段，一直到马政府提出的外交休兵，所以在外交领域的冲突比较缓和。现在又开始恢复外交之间的斗争，这是一个两岸在外交上的常态。过去在两岸斗争的时候，台湾只能参加经贸文化相关的组织，包括APEC、WTO、国际奥会。所有跟联合国有关的，以主权国家为形式的都没有办法参加。在外交休兵之后突破了一些禁忌，所以又参加了WHA，国际民航组织。所以台湾有两种看法，一个是我们要旗帜鲜明，我们就是一个主权独立的国家，我们要争取国际活动空间；另一个是，我们把两岸关系搞好了，再谈国际活动空间。到底哪个比较合适？比较适合台湾的利益和生存发展？这是国人必须好好深思的。至于冬奥正名这件事情，不管国人用什么样的态度，只要伤害到运动员参与国际奥会的利益都是不足取的，这是值得深思的课题。

　　东奥正名公投

　　吴迪：这次冬奥正名公投题目叫“要求我们的中华奥会向世界奥会申请改变名字”，这其实是符合奥会规定的。违反奥会规定的叫擅自更改它的名字。就像当年荷兰申请奥会改名一样，从Holland改名Netherlands。即便中国真的有能力去施压世界奥会，我想提到的例子是今年的平昌冬奥，即便俄罗斯奥会收到制裁，世界奥会仍然尝试保障俄罗斯选手以个人名义出赛。所以我认为直接说台湾运动员的出赛会受影响有待商榷。

　　国家认同

　　吴汉：我想在台湾走进国际社会是一个长期以来大家关注的议题，重要的是大陆一直是对台湾采取的是打压的态度。台湾内部产生了国家认同的问题，到底我们国家的名字叫中华民国还是另外一个名称？现在民进党执政以后，这个意识变得非常模糊。假如我们内部对国家认同这样的名号都搞不清楚，到现在都没有具体的意识，怎样在两岸之间做斗争或者去对抗？这是值得台湾人好好想的问题。

　　吴迪：我想今天无论台湾叫中华民国还是台湾，中国都会反对，因为这彰显了台湾的主权，而是是一个客观的事实。蔡英文今天并没有在做两岸的斗争，她自从上台以来一直强调两岸关系稳定，也没有表示台湾要宣布独立。可是中国在台湾释放善意的情况下还在施压台湾，我认为只有中国在两岸之间进行斗争。

　　南太外交战

　　吴迪：我认为在南太平洋地区竞争白热化的不是中国跟台湾，而是美国跟中国，他们在对外援助的战略有非常激烈的一个冲撞，尤其是在川普上台开始。两个数据，第一个是中国目前对南太平洋地区的援助是第二大国家，这个数据是从2011年开始急剧上升的；第二个是这次APEC的主办国，巴布亚新几内亚，他们积欠了中国高达6亿美元的债务，中国是巴布亚新几内亚最大的债权国。所以可以看到，这次APEC峰会上，彭斯副总统直接挑战了中国在巴布亚新几内亚的影响力，他所提出的是美国要跟澳洲在巴布亚新几内亚一个北边的海军基地共同开发，这明显的是针对中国的一带一路而来。回到台湾的部分，我必须说台湾并没有通过金钱外交来跟中国进行邦交国的争夺战。目前蔡政府的政策非常明显，是想要和美国、日本、澳洲、印度等大国建立更良好的关系，而不是进行金钱外交。所以对她来讲，对这些邦交国最好的战略，是对刚刚提到的这四个大国一起合作开发邦交国。

　　CPTPP与日本的角色

　　吴汉：张忠谋在APEC会议里除了跟彭斯副总统谈到了FTA的签署之外，跟日本的安倍首相也谈到了深化台日之间的交流，当然对于CPTPP的组织台湾也希望积极参与。但要参加CPTPP组织，日本变成关键，因为美国并没有参与。台湾目前有几个方面的问题值得去思考，比如核灾食品是不是能够进到台湾来，这次公投里就有一个反核灾食品的公投。假如这些问题都没有办法克服的话，我相信参加这个组织会有一些卡关的现象。