北京时间昨日深夜，美国总统特朗普宣布将对朝鲜实施“史上最大规模”制裁。
政知道（微信ID:upolitics）注意到，这轮制裁距离上月24日美国公布对朝鲜的新制裁满打满算只有一个月的时间。而且，这已经是特朗普政府上台14个月以来第9次对朝鲜进行单边制裁。
无论是制裁的频率还是制裁的范围，美国都创下了新纪录，这背后显然是特朗普执政以来实施的对朝“极限施压”政策。
美指朝通过“非法渠道”规避制裁
事实上，这是美国绕过联合国安理会单方面对朝鲜进行的制裁，其范围要大于联合国的制裁名单。
美国的对外制裁工作由美国财政部海外资产控制办公室（The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury，通常称为OFAC）掌管。
政知君在OFAC的官网上看到此次对朝制裁的相关文件说明，此次制裁旨在进一步切断朝鲜规避制裁的非法渠道，推行美国对朝极限施压政策，“美国坚决中止非法资助朝鲜发展武器的计划，不管这些资金提供者位于哪里或具有哪个国籍”。
面对国际社会的重重制裁，非法资助朝鲜核武器的行为是怎样发生的？OFAC的文件援引相关调查指出，朝鲜有规避制裁的“非法渠道”，如使用一些手段来混淆船只的身份、运输的货物、货物的来源地和目的地。这些手段变化多端，包括故意改变船只的IMO编号、在海域上（而非港口）将一艘船的货物转移到另一艘船上（STS 转运）等等。
为此，美国此次将对与朝鲜有关的27家船运和贸易公司、28艘船只和一名个人实施制裁。此外，美国财政部还与美国国务院、美国海岸警卫队联合发布“全球航运提示”，警告继续通过船运方式和朝鲜进行货物交易者将受到制裁。
OFAC在文件中还强调了四点“禁止”，美国：
禁止任何与朝鲜政府或朝鲜劳动党的交易；
禁止直接或间接从朝鲜进口或出口几乎所有的货物、服务和科技；
禁止任何180天内访问过朝鲜或者参与STS转运的货轮进入美国；
禁止在朝鲜注册船只，禁止获得悬挂朝鲜国旗的授权，禁止拥有、租赁、运营和承保任何一艘悬挂朝鲜旗帜的船只等。
制裁针对的关键人物
政知道（微信ID:upolitics）注意到，此次制裁中包括一名个人，目前其姓名身份尚未被公布。
就在两个月前，2017年12月，美国财政部宣布对两名朝鲜武器开发项目“关键领导人”实施制裁，冻结两人在美国境内的一切资产和交易，并被禁止入境。
法新社随后披露，美国制裁名单中的“KIM JONG SIK”和“RI PYONG CHOL”分别是朝鲜“弹道导弹计划负责人”金正植和李炳哲。
公开报道显示，金正植是朝鲜的火箭科学家，李炳哲则是朝鲜前空军高级将领。一些朝鲜问题专家、西方安全与情报机构的调研显示，两人是朝鲜最高领导人金正恩背后的“核智囊”团队的核心成员，在朝鲜涉核项目的发展中有至关重要的作用。
据环球网报道，金、李两人深得金正恩信任和赏识，常在公开报道画面中出现在金正恩的身边。2012年，因发现并修复了朝鲜“银河3号”火箭的故障，将其成功送上太空，金正植获得了金正恩赏识。他迅速从一个普通的空间技术部门中层人员升为朝鲜军需工业部的负责人之一，并成为金正恩的导弹技术顾问。而李炳哲追随金正恩的时间更长、资历也最深。据路透社报道，大约从2010年开始，金正恩开始被委以重任，而在同一时期，李炳哲也开始崭露头角。
此外，金正恩本人也在美国制裁的朝鲜高级官员名单之列。朝鲜外交部当时回应称，美国的行径构成“最严重的敌对行动”，无异是对朝鲜“公开宣战”。
制裁背后的神秘组织
从以上内容就能看出端倪，美国对朝鲜的制裁名目真的太多了，尤其是近些年愈演愈烈的金融制裁。
而金融制裁背后的推手就是前文提到的OFAC，一个神秘又神通广大的机构。
据报道，OFAC的目标广泛，包括所有白宫下令用金融工具制裁的特定国家或对手。这个机构通常通过接收金融机构的可疑交易“线报”、机密情报报告，梳理彻查财务记录以及公司注册信息等途径分析出美国应该对哪些金融机构、实体和个人进行制裁并负责执行制裁。
政知道（微信ID:upolitics）在OFAC官网的报告中看到，美国对朝鲜的制裁计划开始于2008年，时任总统奥巴马发布对朝制裁的13466号行政令。
此后的2010年8月、2011年4月、2015年1月、2016年3月，奥巴马又相继发布13551、13570、13687和13722号行政令，延长并采取额外措施对朝鲜实施制裁。
期间，2010年11月，OFAC在2010年11月发布了《朝鲜制裁条例》（NKSR），来实施13466和13551行政令，此后这个条例陆续有修改完善。
特朗普上台后，在去年9月也签署了一项旨在扩大对朝鲜制裁范围的行政令，而此次制裁又延续了近年来的制裁方式。
值得一提的是，昨天，就在特朗普隔着太平洋给朝鲜放狠话的同日，他的女儿兼总统顾问伊万卡正在韩国进行访问。据报道，她在参加韩国总统文在寅为其举办的宴会时表示，自己此行除了出席平昌冬奥会闭幕式，也是为了重申美方致力于对朝“极限施压”以“确保朝鲜半岛实现无核化”。
至于此次的对朝制裁，美国向韩国提前打了招呼。
美国财政部长史蒂芬•姆努钦向媒体透露，“伊万卡与文总统共进了晚餐，他们在制裁宣布前就私下讨论了此事”。
冬奥会即将落幕，围绕朝鲜半岛的博弈却远没有结束。
美考虑派警卫队拦停检查违反对朝制裁船只
美国财政部周五又发布了对朝鲜的新一轮单边制裁名单，以显示美国“极限施压”策略。但美国未经公布的措施恐怕远不止于此。路透社2月24日报道，一位美国高级官员透露，美国正与其亚洲盟友合作，考虑在亚太地区部署美国海岸警卫队船只，拦停涉嫌违反对朝制裁的船只并登船检查。
美国海岸警卫队主力传奇级首舰“伯瑟夫”号（WMSL-750）正驶入珍珠港，准备支援2012年环太平洋军演（视觉中国 图）
多名官员对路透社表示，美国正与包括日本、韩国、澳大利亚和新加坡在内的多个地区性伙伴商讨共同执行这一前所未有的制裁举措，以阻止朝鲜通过海运获得核导项目资金。这一计划要求对于那些涉嫌运送武器部件和其他违禁货物进出朝鲜的轮船进行更近距离的跟踪，甚至在必要时拿捕。根据行动程度的不同，美国还将考虑在亚太提升其海空军力量。
有关消息源表示，这一计划显示出美国越来越急切地希望把朝鲜逼回到促使其放弃核导开发的谈判桌前。一位美国高级行政官员称，“我们要在除了直接军事行动以外的地方做的更多，好让他们看看我们是认真的。”
目前，这一计划除公海外，也适用于配合这一计划国家的领海内。但路透社称，尚不清楚是否会延伸至亚太地区以外。
虽然此前有过在可疑船只被扣的例子，但这个计划无疑将加大类似行动的力度和频率，同时会给以后可能的对朝海上封锁创造条件。朝鲜之前曾多次警告，对朝鲜的海上封锁将被视作战争行为。
2013年7月，朝鲜货轮“清川江”（CHONG CHON GANG）号途径巴拿马运河时，被巴拿马政府查出船上载有未申报的导弹部件。古巴事后承认这些为其所有，系送朝鲜维修。朝鲜缴纳约70万美元罚金后，货轮于次年2月被放行。（视觉中国 图）
2014年7月，朝鲜货轮“无头峰”（MU DU BONG）号从古巴返回朝鲜时在墨西哥近海搁浅。该货轮及其所属公司“远洋航运”名列联合国制裁名录，墨西哥政府随后将其扣押，最后于2016年7月报废处理（视觉中国 图）
路透社还进一步警告，这个正在酝酿的提案将会招致朝鲜报复并导致国际社会分裂。
中俄两国在此前就要求以更审慎的态度执行制裁，同时反对美国的单边制裁行为。
但那位美国高级官员透露，华盛顿方面希望尽快就开始行动，甚至可以不等与盟国协商完。美国同时也着手制定处置守则，以防在执行任务时爆发武力冲突。
目前白宫和五角大楼都对此不予置评，拒绝回答有关问题。五角大楼发言人洛根回应俄罗斯卫星通讯社时称：“美国国防部仍继续坚持‘极限施压’政策，但我们不会讨论具体的策略、方式、进展和未来行动。”
不过，美国财政部长努钦在周五（2月23日）对记者表示，美国从未把登船临检这一选项排除在外。即便如此，有多名美国官员在私下表示，这种行为必须在最谨慎的态度下依具体情况而定，特别是涉及到需要临检队上船的情况。
去年12月9日，朝鲜油轮“KUM UN SAN 3”与巴拿马籍油轮“KOTI”号在东海北部船对船转运石油制品（美国财政部网站 图）
有一些美国官员认为，这项任务如果由海岸警备队来执行的话，可以把风险降至最低。因为海警船上的武器更少，而且技术上也适用于执法任务。
对于是否会派遣船只赴亚太，海岸警备队同样拒绝表态。发言人戴夫·法兰奇（Dave French）少校称：“未来的部署将由美国外交政策目标和我们的出勤能力决定。”
路透社还采访了涉及这一计划的亚洲国家。
日本一位听取过政府简报的自民党议员表示，目前日本与美国的讨论集中在是否需要在情报搜集和美日韩三国情报共享领域提升合作，以应对朝鲜日益频繁的船对船转运货物的行为。同时，美日也讨论了在这种情况时是否要将有关情况通报船只的出发港。
这位同时是防卫省内阁成员的议员还补充，目前的联合国制裁决议规定，对公海上涉嫌违反对朝制裁的船只进行检查前，需要获得船籍国和船长的同意。“我并不认为联合国会加强制裁力度，让公海临检可以不经事前同意。”“当然，从当事国的角度来看，这也许是战争行为。”
一位韩国高级官员则表示，在今年年初的温哥华20国外长会议上，的确讨论过“加强海上阻断”的问题。
除了日韩这两个在朝鲜问题上的传统伙伴，那位美国高级官员进一步表示，特朗普政府还希望争取广大东南亚国家合作。这些国家虽然没有太充足的军事力量协助，但在监视船只航迹上能提供更多信息。奥巴马政府时期的国防部主管亚太安全事务的部长助理施大伟（David Shear）评价称：“要阻止这一切大概是不可能的，但我们至少可以提高朝鲜行动的成本。”
中国外交部多次表示，中方一贯全面、严格执行安理会决议，履行我们承担的国际义务。中方始终主张联合国安理会通过的有关决议应该得到全面、严格执行。解决半岛问题，不能只有制裁没有对话，只有施压没有谈判，而是要将制裁的压力及时转化为谈判的动力。