兰州引民间投资220亿造新城 推平荒山低丘(组图)

2012年10月，“兰州市低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发项目”在开始实施。这个被称为“兰州新城”的建设项目利用白道坪区域低丘缓坡等未利用土地开发整理，为城市发展提供建设用地，总面积约25平方公里，将推平项目区超过700座荒山。白道坪项目采用“BT（建设—移交）模式”，太平洋建设集团垫付初期投资220亿元，等新城区土地开发整理完成之后，由政府部门以未来的土地收入等收益来支付。在太平洋建设的首席顾问严介和看来，资金问题不是最大的风险，并非牢靠的政商关系才是最大的风险所在，严介和说，“一个城市，两个党政一把手搞不到一起，甚至是明争暗斗，这对我们是最痛苦的，这是没办法解决的。”

12月10日，工程车辆在兰州白道坪村的荒山中施工。这个被称为“兰州新城”的建设项目利用白道坪区域低丘缓坡等未利用土地开发整理，为城市发展提供建设用地，总面积约25平方公里，将推平项目区超过700座荒山。党运/CFP

白道坪项目采用“BT（建设—移交）模式”，太平洋建设集团垫付初期投资220亿元，等新城区土地开发整理完成之后，由政府部门以未来的土地收入等收益来支付。在“兰州新城”的建设中，兰州市政府与太平洋建设所涉及的项目分为三部分：移山造地、市政建设以及城市公益、城市功能等建设与完善。太平洋建设初期220亿元的投资，是针对上述的第一部分，6个月移山造地施工，获得的投资回报率为9%。新华社记者 聂建江 摄

太平洋建设的首席顾问严介和说，“我给它征地拆迁，山移掉后，变成一马平川的建设用地，政府就可以给土地发证了，土地发证就可以交给土地出让中心进行土地出卖了，银行就会蜂拥而至，在将土地抵押给银行之后，政府有了钱，然后给我们回报。这种回报率可以达到15%，但我只要9%。”图为12月10日，工程车辆在兰州白道坪村的荒山中施工。新华社记者 聂建江 摄

多年游走于政商之间的严介和，认为项目最大的风险，而是并非牢靠的政商关系。他担心上述项目不按照市场经济规律让民营企业参与，更担心地方政府的换届，“与官流氓、官痞、吊儿郎当的政府官员打交道也很痛苦。”严介和说，“一个城市，两个党政一把手搞不到一起，甚至是明争暗斗，这对我们是最痛苦的，这是没办法解决的。”图为12月10日，工程车辆在兰州白道坪村的荒山中施工。新华社记者 聂建江 摄

据近期的公开报道显示，在2010—2011年，太平洋建设不断有与地方政府签订BT投资框架协议的消息，但也有很多项目无果而终，一些项目如营口“500亿”、葫芦岛“300亿”、包头市“117亿”、昆明市五华区“100亿”等协议并未开工上马。据他透露，这样的情况已经让太平洋集团在北方某省的一个项目上损失了七八个亿。“政府不给钱，只有打碎牙齿往肚子里吞”，严介和说。图为12月10日，工程车辆在兰州白道坪村的荒山中施工。新华社记者 聂建江 摄

在“兰州新城”的蓝图中，新城将引入黄河水、保留目前“本身比较漂亮的山体”、开挖人工湖，最终形成一个山水绕城、依山傍水的新兰州。兰州大学资源环境学院院长王乃昂在评价兰州新城时，多次强调了其中水资源的问题，认为项目成败的关键还要看缺水问题怎么解决。国家发展和改革委员会宏观经济研究院原副院长刘福垣也认为，兰州新城的规划“不合适”，“人们的聚集性不够，社会性不够，重要的是把人口向有水的地方集中”。刘福垣说。党运/CFP

在严介和看来，“只要有黄河水的指标，这个指标就是城市环境用水，不是工业用水，就可以了。城市中的污水、废水可以利用，可以浇花浇草，吃干榨尽，科学发展。”当地环境本来就很差，“我们把水引来，把植被搞好，做开发性保护，只用通过开发才能得到真正的保护”。但在记者意就兰州新城项目如何引黄入城采访地方官员时，未能得到答复。图为12月10日，工程车辆在兰州白道坪村的荒山中施工。党运/CFP