基于AUQA的澳大利亚高等教育质量保障模式研究

第一节 AUQA的组织性质与组织目标

　　澳大利亚大学质量保障署（AUQA）是澳大利亚国家高等教育质量保障机构。作为一个由政府部门设置的独立中介机构，虽然由政府部门资助并由政府所有，但只是受政府委托而并不受政府控制来从事质量审核工作。它在政府、学校及社会这三者之间进行关系协调与信息沟通，起到一个中介桥梁的作用。作为一个国家级的组织，在其成立之初就确立了明确的组织章程，对该组织的性质、使命、愿景、工作目标等作了明确的表述与规定，而且还在其随后的所有重要文件及报告上以附录的形式重申了这些内容。

　　一、AUQA的组织性质

　　AUQA章程规定：AUQA是一个独立的、非营利的国家机构。其功能是要促进澳大利亚大学教育质量的提高，其职责是对澳大利亚高等教育机构进行定期的教育质量审核并向政府和大众公布详细的审核结果报告，以此方式来保障澳大利亚高等教育的整体质量。AUQA 于2000年3月，由澳大利亚教育、就业、培训和青年事务部（MCEETYA）部长理事会正式设立。该机构与政府和高等教育机构脱离，在其董事会领导下独立运行，但在法律上，AUQA归联邦政府各州及领地的高等教育部门共同所有，并由这些部门支付运行经费。AUQA Audit Manual Version 6.0.Australian Universities Quality Agency，2009：4-5.

　　二、AUQA的使命、目标、愿景与价值观AUQA Audit Manual Version 6.0.Australian Universities Quality Agency，2009：5-6.

　　AUQA在其章程中，对其组织的使命、目标、愿景与价值观，作了明确的表述。具体内容如下：

　　（一）AUQA的使命（Mission）

　　AUQA是澳大利亚全国范围内最主要的高等教育质量保障机构，其责任就是负责向社会提供澳大利亚大学及其他高等教育机构提高学术质量的公共保障并协助这些教育机构提高学术质量。

　　（二）AUQA的目标（Objectives）

　　AUQA的设置旨在建立一个全国性的高等教育质量保障机构，该机构的任务是负责高等教育机构以及认证部门的质量审核，对审核过程与结果进行报告，协助质量的强化与推广，提供质量保障建议，并本着澳大利亚高等教育的利益与其他国家的质量保障机构建立联络关系。具体来说，根据AUQA的章程规定，AUQA的工作目标有如下几项：

　　1.对澳大利亚的大学和高等教育机构的办学质量实施监控、审核、分析并向社会公布审核报告。对大学的定期审核主要涵盖以下几方面的工作：

　　教学活动质量，其中包括工作水平的达标及办学效果；

　　为达到工作标准以及提高质量标准所进行的工作与计划安排；

　　与国家制定的高等教育审批程序和标准相符合的情况。

　　2.对各州和领地及联邦高等教育学历评审机构的质量保障过程、步骤以及结果及其对高等教育项目质量的影响等方面进行质量审核、监督、检查、分析并报告审核结果。

　　3.定期公开报告有关质量保障事宜，其中包括相关的质量标准、澳大利亚高等教育体制及其机构的质量保障状况和国家制定的有关澳大利亚《高等教育机构批准程序国家协议》对高等教育的影响；使用AUQA从其质量审核活动和其他以此为目标的活动及其他渠道所获得的相关信息资料。

　　4.与其他和质量保障及审核工作有直接关系的质量机构发展伙伴关系，以便能够有效地实施跨境质量保证工作并向其他国家介绍本国有关质量保障工作方面的知识与经验。Audit Manual 6.0.Australian Universities Quality Agency，2009（6）：89，http：//www。auqa。edu。au/qualityaudit/auditmanuals。

　　（三）AUQA的愿景（Vision）

　　AUQA提出的工作愿景是：AUQA要为国家利益而巩固AUQA作为质量保障信息的主要提供者在澳大利亚高等教育界的突出地位。具体来说，要争取实现以下愿景：

　　鉴于AUQA的审核是由受过专门培训的审核人员经过深入调查而得以完成的有效程序，因此AUQA的评判应该被广泛认可为一种客观、准确和有用的评判；

　　AUQA通过强调大学的自治性和多样性，注重大学的自我检查方式，其工作应该被高等教育机构和认证机构看做是他们的工作价值的一种补充；

　　通过AUQA和其他质量保障机构的共同努力工作，公众对有关澳大利亚高等教育学术水平的了解程度应该大大增加，市民对澳大利亚的高等教育的信心也将逐步增强；

　　通过AUQA和其他的质量保障机构的共同努力工作，澳大利亚高等教育机构的国际质量保证的要求也应该做到连贯一致，避免重复与不统一；

　　AUQA将通过包括咨询、培训与出版资料等方式来提供有关高等教育质量保障方面的意见和建议；

　　AUQA将通过与国际上其他质量保障机构合作并通过提供样板范例来起到领导作用，从而被国际同行们认可为具有引领作用的质量保障机构。Australian Universities Quality Agency Audit Manual Version 6.0，2009（6）：89，http：//www。auqa。edu。au/qualityaudit/auditmanuals。

　　（四）AUQA的价值观

　　根据AUQA的章程规定，AUQA在对外工作方面，要争取做到保持以下特征：

　　严格性：以严格的方式完成质量审核工作。

　　支持性：认可院校在制定目标和实施目标进程中的自主权，并以实际行动支持和帮助院校达到其目标。

　　灵活性：运作灵活，承认并加强院校的多样性，顺应院校与机构的特点与需求。

　　合作性：AUQA认识到任何一个组织，其质量的实现取决于该组织本身对质量的承诺与责任，这样其运作的效率和严谨才会不受干扰地达到一致。

　　协作性：作为一个质量保障机构，AUQA须与认证机构协同工作（除了对这些机构实施审核工作以外）。

　　透明性：AUQA的审核程序以及自身的质量保障体系都是对公众开放的，可以接受公众的监督与批评。

　　经济性：AUQA运作注意成本效益并尽可能保持对地方院校和机构的较低费用要求。

　　公开性：AUQA公开、明确地报告其对有关院校、机构和部门所进行的调查结果。

　　AUQA在内部工作方面，必须按同一组织而采取行动。全体工作人员必须做到：

　　相互支持。

　　致力于高等教育及其质量管理。

　　工作彻底。

　　运作经济。

　　具有国际意识。

　　时刻关注质量的改善与提高。

　　用AUQA的话来说：“以上所述的使命表达的是AUQA的属性，目标规定的是AUQA的工作任务，愿景指出的是AUQA的工作方向，而价值观则明确了AUQA人员的行为准则。”Australian Universities Quality Agency Audit Manual Version 6.0，2009（6）：90，http：//www。auqa。edu。au/qualityaudit/auditmanuals。