基于AUQA的澳大利亚高等教育质量保障模式研究

第二节 澳大利亚高等教育质量保障体系构建的背景

　　一、澳大利亚高等教育质量保障运动的发展

　　澳大利亚学者伊恩艾伦（Ian Allen）认为澳大利亚的高等教育质量认证与保障活动可以被分为四个阶段Ian Allen，National System for Accreditation and Quality Assurance in Higher Education，Quality Assurance and Accreditation in Australian Higher Education，A National Seminar on Future Arrangements，DETYA，2000：12.：

　　第一个阶段大概持续了100年。早在19世纪末与20世纪初，由殖民地和州政府成立了几所大学，如悉尼大学、墨尔本大学、阿德莱德大学、塔斯马尼亚大学、昆士兰大学和西澳大学。这些大学都有自己的教授委员会，在其领导下可以自己认证本校所开设的课程。与此同时，一些职业学院和专业学院得以成立。这时的大学和学院的经费主要来自政府，也有少量的私人资助。

　　第二个阶段是在20世纪60年代，又有几个大学成立了，此时无论是大学还是职业学院，录取的学生数也都有所增加，政府对学校的资助也相应增加。

　　第三个阶段以联邦政府和州政府于1973年同意转换拨款的责任为标志。这个阶段，一个与大学不同的教育系统被认可为“同等但不同”的高级教育学院（CAE），这也正是当时的高等教育双轨制的一个重要特点。在这个阶段，技术与继续教育学院（TAFE）也得以大量建立。虽然此时的高等教育拨款机制有所改变，管理的责任还是归州及领地政府，但联邦政府却通过下达经费的手段越来越多地介入高等教育的管理之中。

　　高级教育学院获得政府拨款，但并没有被要求从事科研活动，而且，在大多数情况下，其开设的专业只需得到州政府的合作机构批准认可。20世纪70至80年代以来，高级教育学院的教学水平不断提高，以至于可以授予学士学位甚至硕士学位了。一段时间后，高级教育学院就获得授权可自行认证专业。

　　第四个阶段始于20世纪80年代末与90年代初，此时高等教育进行重组，大学与高级学院合并或大学与大学合并。一些“非大学”教育机构如果在科研、教职员工素质及其他几个方面符合大学的标准要求，就可以得到州政府的批准与大学合并。大学合并是由州政府根据联邦政府协议书中所规定的政策而实施的。新成立的大学获得了和老的大学一样的大学自治与自行认证的权利。

　　二、澳大利亚现代高等教育质量保障改革的背景

　　从20世纪70年代末起，澳大利亚联邦政府就已经在高等教育内部推动自我评估改革风气的形成，鼓励大学实施内部绩效监控。在80年代期间，政府关注的重心由原来的大学内部绩效监控转到对高等教育的效率与效果方面，并越来越加强了对大学的公共问责制度。自80年代中期开始，政府又加强了对高等教育全系统的调查研究，出资对大学的几个主要学科进行检查，以便制定一个统一的基本教学标准，从而达到改善教学质量和效率的最终目的。虽然这些检查活动确实起到了突出质量保障在高等院校内部及整个高等教育领域的重要作用，但对于检查中提出的建议与意见是否能够得到有效的采纳与整改，却缺乏一个制度层面的质量保证机制。

　　20世纪80年代末，澳大利亚高等教育界进行大规模结构重组，至90年代初，高等教育院校入学人数也急剧增长。鉴于此，联邦政府需要关注如何向澳大利亚社会公众保证全国的高等教育质量具有较高的标准，而且还要让这个较高的质量标准得到保持和不断提高。

　　1991年，针对以学科检查为主要内容的质量保证方法的弱点，联邦政府在其题为《高等教育：20世纪90年代质量和多元化》的政策宣言中宣布了一套促进高等教育教学与科研质量的综合性改革措施。这些措施包括向那些能够按照其使命和目标要求展示其高水平的质量保证业绩的大学提供正常的学校运行资金及一些专项资金。

　　1992年11月，澳大利亚政府设立了高等教育质量保证委员会。该委员会的作用就是为高等教育机构提供有关质量保证问题方面的建议、对院校的质量保障措施与过程进行独立审核以及向政府提供有关年度质量资金分配方案方面的建议（自1994年以来，政府一直向高等院校提供年度质量专项资金）。

　　1993至1995年间，在质量保证计划的资助下，高等教育质量保证委员会实施了三轮独立的院校全面审计。在此计划影响下，各高校都自愿进行了内部评审，从而大大提高了高校内部质量保证重要性的意识，而且由于内部评审对大学内部质量保障过程的差异作出了判断，对质量保障的结果也进行了测量，从而引发了高校制度体系上的重大变革。事实上，审核项目起到了一个变革机制的作用。与学科教学检查的那种“对当前的教学活动匆匆浏览一遍”的方式不同的是，教学审核这种全面的方法，具有一种很大的优势，它能够让大学的大部分员工都参加到关于质量问题的自我反省与分析活动中，从而提高质量审核活动的价值及员工未来的质量责任感。

　　1998年初，澳大利亚政府经过广泛协商后，把质量改进所取得的成果纳入它对高校的年度拨款条件与要求之中。自1998年起，政府的教育、就业、培训和青年事务部（DEETYA）要求大学每年递交质量保证与改进计划，并且将其向社会公开发布。这些计划必须反映各个大学在教学、科研、管理及社区服务等关键领域的质量改进和提高的目标与策略，而且政府还十分关注结果。

　　1999年4月，联邦、州和地区教育部，召开教育、就业、培训和青年事务部（DEETYA）委员会会议，提出了一个共同的有关高等教育认证标准与过程方法的问题，并将此问题提交到州、地区和联邦教育部的高等教育裁判委员会。委员会充分考虑了20世纪80年代至90年代澳大利亚高等教育领域的质量保障的发展情况以及国际上这方面的发展情况。委员会认可目前质量保证措施的力度，认可所有州和地区之间采用统一认证程序的需要以及独立地评估其认证程序的需要，也认可大学所采用的内部质量管理程序。委员会于2000年4月向部长提出建议，建议部长签发国家高等教育审批程序草案并批准建立澳大利亚大学质量保障总署。这两项建议都得到了采纳，而且审批程序和大学质量保障署也都被纳入澳大利亚质量保证体制。Malcolm Skilbeck，Helen Connell。Quality Assurance and Accreditation in Australian Higher Education，A national Seminar on Future Arrangement，Department of Educational Training and Youth Affairs。Commonwealth of Australia，2000，http：//www。dest。gov。au/archive/highered/eippbs。pdf。