基于AUQA的澳大利亚高等教育质量保障模式研究

第二节 主要概念界定

　　高等教育质量保障是人们在对质量、高等教育质量、质量保障类型与方法等具备深刻了解和进行有效实施后才能达到的结果，因此，研究高等教育质量保障体系，首先必须要将质量、高等教育质量、质量保障这些基本概念作一个界定。

　　（一）质量

　　质量和质量观念的问题是讨论质量保障问题的重要前提和基础。但质量是什么？英国学者格林（Diana Green）指出：“虽然人们能够对质量有一种直觉上的理解，但却难以清楚表述”Diana Green（ed。）。What is Quality in Higher Education。SRHE and Open University Press，1994.pp。12-27.，就像“自由”、“正义”等概念一样，“质量”也是一个难以准确界定的概念。戈德茨和戴维斯在其1994年出版的《全面质量导论》中认为，如下一些共同要素构成了质量的最一般内涵：（1）质量在于满足和超过消费者的期望；（2）质量适用于产品、服务、人员、过程和环境；（3）质量是一种不断变化的状态（如今天被认为达到了质量的东西明天就可能不被认为达到质量了），并认为提炼了上述共同要素就可以给出有关质量的如下定义：即“质量是一种与能满足或超过期望的产品、服务、人员、过程和环境相联系的动态的状态”赵中建，学校管理体系与ISO9000 标准\[M\]。上海：华东师范大学出版社，2003：4.。

　　英国学者哈维（Harvey）和格林（Green）把质量概念归为几大类。Edward Sallis。全面质量教育\[M\]。何瑞薇译，吴政达审校，上海：华东师范大学出版社，2005：15-22.主要类别如下：（1）作为“卓越”的质量（Quality as Excellence）。这是一种传统的学术观点，强调提供的产品或服务应当与众不同、特色鲜明和高标准，努力成为最好。（2）作为“零缺陷”的质量（Quality as“Zero Errors”）。强调把质量与预定规格和标准的一致性作为依据，依此使不同类型的院校可以设定不同的质量标准。（3）作为“对目的的适切”的质量（Quality as“Fitness for Purpose”）。这是一个操作性的定义，定义特殊目的的质量，必须详细准确。就高等教育而言，这种观点意味着高等教育的质量应与高等教育目的一致，质量是对产品（服务）达到目的或目标程度的裁定。重点放在“利益关系人”（stakeholders）需求满足上。按照这一观点，不同层次和类型的高等学校的质量应当依据不同的标准来制定。（4）作为转化的质量（Quality as Transformation）。这种观点将重点放在学生方面，高等教育系统越完善，越能实现高校的办学目标，越能够使学生在工作、生活与知识社会中拥有专门的技术、知识和态度。这种把质量定义在实现高校办学目标的有效性上，一所高质量的院校一定能够清楚地阐明自己的使命或办学目标，能够在达到目标的过程中取得效率和效益。（5）作为极限的质量（Quality as Threshold）。这种定义把质量界定为高校能否满足雇主规定的和潜在的需要。（6）作为提高的质量（Quality as Enhancement）。这种质量概念强调持续改进，认为不同的利益群体或利益关系人关注高等教育质量的重点不同。因此，高等教育质量没有统一的界定，需要界定的是每个利益关系人在判断质量时所依据的标准。

　　本书采用ISO9000：2000标准对质量的定义，认为：质量是“一组固有特性满足要求的程度”龚益鸣，现代质量管理学\[M\]。北京：清华大学出版社，2007：21.。定义中“固有的”（其反义是“赋予的”），是指在某事物或某物中本来就有的，尤其是那种研究的特性。“特性”是指“可区分的特征”，它可以是固有的或赋予的，定性的或定量的。定义中的“要求”是指：“明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望。”“明示的”可理解为规定的要求，在文件中予以阐明。而“通常隐含的”则是指组织、顾客或其他相关方的惯例或一般做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的。“要求”可由不同的相关方提出，可以是多方面的，特定要求可使用修饰词表示，如产品要求、质量管理要求、顾客要求等。质量具有广义性：它不仅指产品质量，也可指过程和体系的质量。质量具有时效性：组织应根据顾客和相关方的需求和期望的变化，不断调整对质量的要求。质量具有相对性：组织的顾客和相关方对同一产品的功能提出不同的需求，也可能对同一产品的同一功能提出不同需求；需求不同，质量要求也就不同，但只要满足需求，就应该认为质量是好的。

　　（二）高等教育质量

　　高等教育质量是一个高度复杂的概念，具有多面性特征。国内有不少学者对此作过概括。安心认为：“目前关于高等教育质量的界定主要有八类：不可知观、产品质量观、测量观或达成观、替代观、实用观、绩效观、内适性或学术本位观、准备观。”安心，高等教育质量保障研究\[M\]，兰州：甘肃教育出版社，1999：62-65.

　　1998年召开的世界各地教育大会通过了《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》。该宣言指出：“高等教育质量是一个多层面的概念，应该包括高等教育的所有功能和活动：各种教学与学术计划、研究与学术成就、教学人员、学生、楼房、设施、设备、社会服务和学术环境。”赵中建。21世纪的高等教育：展望和世界宣言\[A\]。全球教育发展的研究热点--90 年代来自联合国教科文组织的报告\[C\]。北京：教育科学出版社，1999：422.

　　本书采用“符合性质量观”的界定，认为：“无论从哪个视角来认识高等教育质量问题，都离不开标准。因此，质量问题本质上是标准问题，质量就是达到或符合标准。就高等教育而言，最基本的质量标准有两个，即目标达成和满足要求。而且，高等教育大众化的前提是多样化，多样化的高等教育应有各自的培养目标和规格，从而也应当有多样化的教育质量标准”潘懋元，高等教育大众化的教育质量观\[M\]，江苏高教，2000（1）。因此，高等教育质量就是指高等教育机构在遵循教育自身规律与科学发展逻辑的基础上，在既定的社会条件下培养出来的学生、创造的知识以及提供的服务符合学校教育目标、满足现在和未来的社会发展需要和学生各方面发展需要的充分程度。

　　（三）质量保障

　　英国学者弗雷泽（Malcom Frazer）认为：“质量保障包括四个基本部分：1）组织中的所有成员都对保持产品或服务的质量负责；2）组织中的所有成员都对提高产品或服务的质量负责；3）组织中的所有成员都能理解、使用并感受到质量得以保持和提高的质量体系的存在，管理部门、消费者或用户定期检查质量系统的合理性和可行性。”蒋冀骋，徐福超，大众化条件下高等教育质量保障体系研究\[M\]。长沙：湖南师范大学出版社，2008：48.江彦桥认为质量保障（quality assurance）是：“为了提供足够的信任，表明实体能够满足质量要求，而在质量体系中实施并根据需要进行证实的全部有计划和有系统的活动。”江彦桥，赵伟建，付克阳，高等学校教学质量保障体系的研究与实践\[M\]。上海：上海外语教育出版社，2002.

　　本书采纳国际高等教育质量保障机构网络（INQAAHE）的表述，认为：“质量保障可能与一个项目、机构或整个高等教育体系相关。质量保障是指这样的态度、目标和程序，通过它们的存在和使用以及质量控制活动来确保适当的学术标准在每个项目上都得到维持和强化。质量保障扩展开来使得过程和标准为教育界和公众所了解。”David Woodhouse（1992）。Newsletter，International Network of Quality Agencies in Higher Education，Hongkong。

　　（四）高等教育质量保障

　　澳大利亚学者哈曼（Grant Harman）认为：“高等教育质量保障主要是为高等学校以外的人提供担保和证据，使他们确信高等学校有严格的质量管理过程，而不必担心教学质量和毕业生质量。”Grant Harman。Quality Assurance for Higher Education：Developing and Managing Quality Assurance in Higher Education Systems and Institutions in Asia and Pacific。Bankok：UNESCO，1996（6）。

　　另一位澳洲学者大卫李（David Lim）对高等教育质量保障的界定更为简洁：“旨在确保高等教育质量得到保持和提高的所有政策和过程（policies and processes）。”David Lim。Quality Assurance in Higher Education，A Study of Developing Countries。Burlinton：Ashgate Publishing Company，2001（13）。

　　同样是澳大利亚的学者，IAN认为：“高等教育质量保障是高等教育机构或高等教育系统为监控院校的绩效以确保院校取得较好质量并不断提高质量所采取的系统管理与评价过程。质量保障旨在为利益相关人在质量管理及取得成效方面提供信心。”Ian Allen，National System for accreditation and quality assurance in higher education，Quality Assurance and Accreditation in Australian Higher Education，A National Seminar on Future Arrangements，DETYA，2000：24.

　　国内学者认为：“在高等教育背景中，高等教育质量保障是高等教育质量评价与质量控制活动的进一步深化与系统化。所谓高等教育质量评价，就是根据既定的质量标准对高等教育活动及其效果进行价值判断；高等教育质量控制就是在质量评价的基础上采取一定的矫正措施，防止劣质‘产品’进入市场。高等教育质量保障就是在两者的基础上，促进高校达成教育质量目标，满足相关群体利益的过程。因此，高等教育质量保障就是根据预先制定的一系列质量标准与工作流程，要求高校全体员工发挥每个人的最大潜力与自觉性，认真地实施并不断地改进教育教学计划，从而达到或超过预定的教育质量目标，一步步地达到学校总体目标的过程。”陈玉琨，代蕊华，杨晓江，田圣炳，高等教育质量保障体系概论\[M\]。北京：北京师范大学出版社，2002：8.

　　本书认为高等教育质量保障指的是那些旨在保持和改进高等教育质量，并为高等教育利益关系人提供质量证明和担保的所有政策与过程。对这一概念，可以从以下几个方面来理解与把握：“首先，高等教育质量保障的主要目的在于两个方面：一是促进质量的保持和提高，二是向政府、雇主、学生和家长等众多的高等教育利益关系人提供质量证据，证明高等教育机构提供的产品和服务的质量是可以信赖的，增强他们对高等教育质量的信心。其次，为了达到上述目的，必须通过一系列的特定政策和过程，如设立保障机构、制定质量标准、确立评估的方法和程序，等等。”

　　（五）质量审核

　　在高校教学领域，质量审核就是指“对大学的教学质量保证机制进行审核，考察学校的质量活动是否按既定安排进行；质量保障活动的结果是否达到了预定目标；学校预定安排是否有效实施以及这些安排是否有利于达到学校质量目标”陈玉琨，代蕊华，杨晓江，田圣炳，高等教育质量保障体系概论\[M\]。北京：北京师范大学出版社，2002：8.。正如AUQA对质量审核的定义：“质量审核是一个系统的、独立的检查活动，该检查可用以判断某项工作及其结果是否符合其计划要求、判断这些计划和要求在实际工作中是否适合到达预定目标以及是否得到有效的执行。”

　　澳大利亚标准与新西兰标准合作技术委员会OR/7 1994

　　（六）大学

　　澳大利亚的法律对于“大学”称呼的使用具有严格的条件规定，其中一条就是大学（University）必须是能够从事科学研究并在至少三个以上的主干学科具有学士、硕士及博士学位授予权的高等教育机构，不具备此条件及其他相关条件的高等教育机构则不能够被称为大学。澳大利亚大学基本上都属于自行认证的高等教育机构，拥有大学自治的权利，拥有新专业与新课程设置及招生规模确定的自主权，而高等技术与继续教育学院（TAFE）及其他高等教育机构都属于非自行认证教育机构，两者属于不同的高等教育机构类别，具有明确的界限。因此，澳大利亚的许多高等职业技术与继续教育学院，即使能够开设学士学位课程，甚至开设硕士学位课程，能够为学生授予学士与硕士学位，但却并不包括在大学之列。

　　（七）质量保障与质量保证

　　英文中的Quality Assurance 在本书中一律译为“质量保障”，但在一些引用文中被译为“质量保证”，虽然汉语的这两个概念含义略有不同，但在本书中将两者均视为quality Assurance的对等名词，因而具有同义性。

　　（八）质量审核与质量审计

　　英文原文材料中的Quality Audit，在本书中一律翻译为“质量审核”，但在有些引文中，有作者将其翻译为“质量审计”，在本书中这两者实为同一概念。